Die Persian Gulf Holding hat die Entwicklung neuer Mechanismen zur Auswahl von Lizenzgebern, Lieferanten und zur Zusammenarbeit mit wissensbasierten Unternehmen angekündigt; jedoch hat die umstrittene Geschichte von Verträgen und Ausschreibungen in den Tochtergesellschaften dieser petrochemischen Holding die Frage aufgeworfen, ob eine stärkere Konzentration der Befugnisse ohne öffentliche Transparenz und unabhängige Überwachung nicht selbst zu einem neuen Weg für Vorteile wird?
Die Persian Gulf Petrochemical Industries Company hat kürzlich eine Reihe von Programmen zur Regelung des Auswahlprozesses von Lizenzgebern, Lieferanten und technologie- und wissensbasierten Unternehmen angekündigt; Programme, die anscheinend darauf abzielen, das Projektrisiko zu verringern, die Auswahl aus den Händen der Manager zu nehmen und die Teilnahme fähiger Unternehmen an großen petrochemischen Projekten zu erhöhen.
Der neueste Fall ist die Entwicklung eines „umfassenden Regelwerks zur Bewertung und Auswahl von Lizenzgebern in petrochemischen Projekten“, das von der Persian Gulf Innovation and Technology Engineering Company erstellt und den Managern der Tochtergesellschaften vorgestellt wurde. Mohammadreza Soleimanzadeh, der Geschäftsführer dieses Unternehmens, hat sogar zugegeben, dass in vielen Projekten der Auswahlprozess von Lizenzgebern lediglich auf dem vorgeschlagenen Preis oder „Beziehungen“ basiert und eine falsche Auswahl der technischen Kenntnisse jahrelange Verzögerungen und hohe Kosten für das Projekt verursachen kann.
Dieses Eingeständnis ist vielleicht wichtiger als das neue Regelwerk selbst. Denn die Hauptfrage ist nicht, ob die petrochemische Industrie ein wissenschaftliches Regelwerk zur Auswahl von Lizenzgebern benötigt; die Antwort ist klar. Die Frage ist, warum in einem Unternehmen mit Vermögenswerten und Projekten in Milliardenhöhe bisher die Möglichkeit bestand, dass „Beziehungen“ eine der sensibelsten Investitionsentscheidungen beeinflussen, und welche Garantie es gibt, dass das neue Regelwerk nicht im selben administrativen Rahmen umgesetzt wird?
Ein Fall, der über ein Regelwerk hinausgeht
Bedenken hinsichtlich dieser Struktur sind nicht neu. In den letzten Jahren wurden mehrfach Berichte über Unklarheiten bei Ausschreibungen, Verträgen, dem Kauf von Ausrüstungen und der Auswahl bestimmter Geschäftspartner von petrochemischen Unternehmen veröffentlicht.
Independent Persian berichtete in einem Bericht über Korruption in der petrochemischen Industrie auf Fälle von Warenkäufen von bestimmten Personen zu höheren Preisen als der Markt und umstrittene Verträge in Projekten der Persian Gulf Holding; darunter Behauptungen über die Vergabe eines EPS-Vertrags zu einem Preis, der um ein Vielfaches höher ist als erwartet, kostspielige Projektzusätze im PP Ilam und der Kauf von ausländischen Geräten im Apadana-Projekt. Diese Fälle wurden in den Medien als Berichte und Behauptungen aufgeworfen, und der gerichtliche Nachweis all dieser Fälle ist in öffentlichen Quellen nicht verfügbar, aber die wiederholte Veröffentlichung solcher Berichte unterstreicht die Notwendigkeit der Veröffentlichung von Vertragsinformationen.
Sogar im November ۱۴۰۴ berichtete das Medium „Naftema“, dass Mohammad Shariatmadari, der Geschäftsführer der Holding, die Anweisung zur Einstellung der Vergabe eines Projekts im Rahmen einer Ausschreibung erteilt hat; eine Maßnahme, die dasselbe Medium mit Bedenken über „mögliche Korruption“ im Vergabeprozess in Verbindung brachte.
Einige Monate später berichteten auch Medien aus dem Bereich der petrochemischen Industrie über die Verhaftung des Eigentümers eines Vertragsunternehmens und die Behauptung der Bestechung von mehreren hochrangigen Managern. Die Details dieses Falls und der rechtliche Status der betroffenen Personen wurden nicht vollständig und unabhängig veröffentlicht, aber die Veröffentlichung eines solchen Berichts lenkte erneut die Aufmerksamkeit auf die Beziehung zwischen Auftragnehmern und Managern.
Feydus News hat zuvor auch Berichte über die erhobenen Vorwürfe über die Beziehungen einiger Manager und Vermittler zu Auftragnehmern veröffentlicht und die Offenlegung von Verträgen, Interessengruppen und finanziellen Bewegungen der Projekte gefordert.
Mehr Bürokratie bedeutet nicht unbedingt mehr Transparenz
In einer solchen Situation garantiert die Schaffung eines zentralen Unternehmens oder das Hinzufügen von mehreren Ausschüssen und Regelwerken zu den bestehenden Prozessen nicht von selbst den Kampf gegen Korruption.
Im Gegenteil, die Erfahrung mit administrativen Strukturen in Iran hat gezeigt, dass je komplexer der Entscheidungsprozess und je mehr Unterschriften erforderlich sind, wenn die Informationen nicht für die Öffentlichkeit sichtbar sind, desto mehr Kontaktpunkte zwischen Antragsteller und Manager entstehen.
Systeme, Fachkomitees, Regelwerke und technische Bewertungen sind nur dann Werkzeuge der Transparenz, wenn klar ist, welche Unternehmen sich beworben haben, nach welchen Kriterien sie bewertet wurden, wer die Mitglieder des Entscheidungskomitees waren, welches das finanzielle Angebot jedes Unternehmens war und warum der Gewinner ausgewählt wurde.
Die Holding hat in den letzten Monaten Ausschreibungen zur Identifizierung von Lieferanten und zur Einführung verschiedener Systeme veröffentlicht. Zum Beispiel wurden im August ۱۴۰۵ Unternehmen aufgefordert, technische und finanzielle Vorschläge für die Gestaltung und Implementierung eines „integrierten Produktionsmanagementsystems“ einzureichen. Zuvor wurden Ausschreibungen zur Identifizierung von Lieferanten für das HSE-System und das Risikomanagement veröffentlicht.
Die Veröffentlichung von Ausschreibungen ist ein positiver Schritt, aber echte Transparenz beginnt nach der Ausschreibung: Wer hat gewonnen, warum hat er gewonnen, wie hoch war der endgültige Vertragsbetrag und hatte der Manager oder das Mitglied des Entscheidungskomitees eine finanzielle, familiäre oder berufliche Beziehung zum Auftragnehmer?
Wissensbasierte Unternehmen und die Gefahr der Entstehung neuer Vermittler
Das Thema wissensbasierter Unternehmen ist aus demselben Grund wichtig. Die Persian Gulf Holding spricht seit Jahren von einer verstärkten Zusammenarbeit mit wissensbasierten Unternehmen, und im Juni dieses Jahres wurde der größte „Erstproduktions“-Vertrag zwischen Nouri Petrochemical und einem wissensbasierten Unternehmen zur Entwicklung einer Technologie zur Entschwefelung von Fackelgasen unterzeichnet.
Aber wenn der Zugangspfad von Technologieunternehmen zu Projekten nicht transparent ist, kann der Titel „wissensbasiert“ auch zu einem neuen Vorteil für Netzwerke werden, die besseren Zugang zu Managern haben.
Der Weg, um einer solchen Gefahr zu begegnen, ist nicht die Schaffung von mehr Bürokratie; es ist die öffentliche Veröffentlichung von Daten.
Wenn die Persian Gulf Holding wirklich darauf abzielt, beziehungsbasierte Entscheidungen zu beenden, kann sie die vollständige Liste der Ausschreibungen, Bieter, technischen Bewertungen, Preise, Gewinner, Verträge und Anhänge veröffentlichen und die an der Entscheidungsfindung beteiligten Manager verpflichten, Interessenkonflikte offenzulegen.
Andernfalls könnte das Regelwerk, das den Einfluss persönlicher Beziehungen verhindern soll, lediglich die Anzahl der Türen erhöhen, die ein Auftragnehmer durchschreiten muss, um einen Vertrag zu erhalten; und in einer intransparenten Struktur kann jede neue Tür anstelle eines Hindernisses für Korruption zu einer neuen Gelegenheit für Vermittlung werden.