Das Entwicklungsprojekt der Phasen eins und zwei der Raffinerie Bandar Abbas, eines der wichtigsten strategischen Projekte der Raffinerieindustrie des Landes, befindet sich nun im dritten Jahr seiner operativen Aussetzung; eine Aussetzung, die unter den Bedingungen der Zuweisung finanzieller Ressourcen, der Existenz eines bestimmten Auftragnehmers und der Genehmigung technischer Dokumente nicht nur unentschuldbar, sondern auch fragwürdig ist und bisher zu einem Verlust von 400 Billionen Rial und einer Korruption im Wert von über einer Milliarde Dollar geführt hat.
Die Verstöße im Entwicklungsprojekt der Phasen eins und zwei der Raffinerie Bandar Abbas begannen mit der Vergabe des Auftrags und der Rolle des Geschäftsführers des Unternehmens und entwickelten sich weiter durch die Einführung unnötiger, unbefugter und riskanter Änderungen im Produktionszyklus der zweiten Phase, was zu einem kostspieligen und problematischen Modell für den Auftraggeber wurde.
Die Art der Vergabe des Auftrags an das Konsortium "Gener", bestehend aus vier Unternehmen: Enerchimi, Rojan Sanat, Jondi Shapour und Nardis, verstärkt den Verdacht auf finanzielle Verbindungen und gemeinsame Interessen zwischen einigen Raffineriemanagern und den Managern dieser Unternehmen. Dabei hat das Unternehmen Nardis praktisch eine Deckungsrolle gespielt und scheint aufgrund seiner Abhängigkeit von der Khatam al-Anbiya Basis der Revolutionsgarden als Instrument zur Sicherstellung der Fortführung des Projekts im Falle eines Managementwechsels sowie als politisches und institutionelles Druckmittel in das Konsortium aufgenommen worden zu sein. Auch das Unternehmen Rojan Sanat, das hauptsächlich im Bereich der Vermittlung von Raffinerieausrüstung und Katalysatoren tätig ist, spielt eher eine Deckungsrolle im Konsortium als eine effektive operative Rolle.
In diesem Zusammenhang wird die Rolle von Mohammad Ali Fatemi, dem Hauptaktionär von Enerchimi, in den problematischen Prozessen dieses anderthalb Milliarden Dollar schweren Projekts als herausragender als die der anderen bewertet.
Die Anpassung des Angebots von 722 Millionen Euro des Gener-Konsortiums für die erste Phase, nach der Bekanntgabe des Gewinners der Ausschreibung und durch die Streichung von fünf Kompressoren aus den vertraglichen Verpflichtungen, wurde praktisch zu einem Instrument, um den Preisunterschied des Gener-Angebots zu den anderen Wettbewerbern auszugleichen und das Prinzip der Wettbewerbsfähigkeit der Ausschreibung zu untergraben.
In der zweiten Phase des Projekts hat das Management der Raffinerie versucht, das Endprodukt unnötig von Schwammkoks (RDC) – das profitabel ist, einen geeigneten Absatzmarkt hat und über Umwelt- und technische Genehmigungen verfügt– zu RFCC zu ändern, das diese Vorteile nicht hat, was zu einem Instrument zur Verzögerung des Projektfortschritts, zur Neudefinition von Verpflichtungen und zur Erhöhung der Devisenzahlungen zugunsten des Auftragnehmers geworden ist. Diese Änderung verwandelt den potenziellen Verlust des Auftragnehmers in der zweiten Phase in einen erheblichen Gewinn und im Gegenzug in einen direkten Verlust für den Auftraggeber.
Ein weiterer Effekt dieser technischen Anpassung ist die Möglichkeit, den Auftragnehmer von der Verpflichtung zur Klärung des Kaufs und der Lieferung von Ausrüstung aus der Vorauszahlung von 620 Millionen Euro zu entbinden; ein Thema, das unter dem Vorwand der Änderung der technischen Spezifikationen die Verantwortung auf den Auftraggeber überträgt und die Wahrscheinlichkeit erhöht, dass die erhaltenen Devisen in nicht verwandten Bereichen zirkulieren.
Diese Änderungen, trotz des Widerstands des Öl-Forschungsinstituts und der Nationalen Raffinerie- und Verteilungsfirma, haben, aufgrund der fehlenden Rentabilität, unrealistischer Schätzungen und Umweltverschmutzung, lediglich die Grundlage für zusätzliche Arbeit und neue Vorteile für den Auftragnehmer geschaffen. Ein Muster, das bereits in vielen Devisenverträgen zwischen staatlichen und quasi-staatlichen Unternehmen und gleichgesinnten Auftragnehmern wiederholt wurde und zeigt, dass die Durchsetzung unnötiger technischer Anforderungen eines der Hauptinstrumente zur Rentabilität dieser Art von Verträgen ist.
Auftragsstruktur; Konsortien und Konzentration finanzieller Interessen
Die erste Phase des Entwicklungsprojekts der Raffinerie Bandar Abbas wurde an ein Konsortium namens "Gener Partnership" vergeben. Diese Partnerschaft besteht aus vier Unternehmen: Enerchimi, Jondi Shapour, Nardis und Rojan Sanat.
Unter diesen Unternehmen haben Enerchimi und Jondi Shapour die dominierende Rolle; der Großteil der schweren Ausrüstungsbeschaffung wurde an Enerchimi und die Standortausführung (C) hauptsächlich an Jondi Shapour vergeben. Diese beiden Unternehmen sind die Hauptakteure und Nutznießer des Vertrags. Laut Daten hat die Beteiligung des Unternehmens Nardis, das der Khatam-Basis der Revolutionsgarden gehört, im Konsortium die Möglichkeit zur Einflussnahme und Korruption geschaffen und das Risiko der Vertragskündigung im Falle eines Wechsels des Managements der Raffinerie verringert; ein Prozess, der durch die direkte Rolle des Eigentümers von Enerchimi und die Zusammenarbeit des Geschäftsführers der Raffinerie Bandar Abbas und einiger Mitglieder des Vorstands durchgeführt wurde. Die Beteiligung von Rojan Sanat an dieser Partnerschaft ist ebenfalls eher eine Deckung.
Chancen für Auftragnehmer durch Preisänderungen
Gemäß den Dokumenten hatten drei Wettbewerber von Gener im Ausschreibungsverfahren im Durchschnitt einen Preis von 799 Millionen Euro angeboten, und das Gener-Konsortium gewann die Ausschreibung mit einem Angebot von 722 Millionen Euro. Der entscheidende Punkt der Preisänderung auf Anweisung von Ahmad Hashemi, dem Geschäftsführer der Raffinerie, nach dem Gewinn von Gener durch die Preisänderung, machte das Preisangebot von Gener mit dem der anderen Unternehmen vergleichbar. (Dokumente Anhang Nummer 1)
Das wichtigste Beispiel für diese Anpassungen betrifft die Einheit SDA (Einheit 181). Der Preis dieser Einheit wurde von 36 Millionen Euro auf etwa 98 Millionen Euro erhöht; eine Erhöhung um mehr als 60 Millionen Euro, ohne wesentliche Änderungen im genehmigten Umfang. Diese Maßnahme hat den Preisunterschied dieser Einheit zum Durchschnitt der ersten drei Unternehmen von 62 Millionen Euro auf etwa 449 Tausend Euro reduziert; ein Prozess, der praktisch zu einer künstlichen Angleichung der Preise zugunsten des ausgewählten Auftragnehmers geführt hat.
Da diese Einheit in der Priorität der Projektausführung steht, hat der Auftragnehmer von Beginn des Projekts an alle technischen Anpassungen, Einkäufe und Ausführungen zu den neuen Preisen erhalten, und die finanziellen Belastungen wurden direkt auf den Auftraggeber übertragen.
Im nächsten Schritt betrifft der größte Preisunterschied die Einheit DAOT (Einheit 182); hier beträgt der Unterschied zum Durchschnitt der ersten drei Unternehmen 43 Millionen Euro. Die vorhandenen Daten zeigen, dass das Projektmanagement mit Vorwänden wie der Reduzierung von Schwefel und der Produktion von schwefelarmem Heizöl technische Änderungen an den Hauptausrüstungen verfolgt hat, um den Vertragswert zu streichen und durch einen neuen Preis zu ersetzen. Das Ergebnis dieses Prozesses war die Forderung des Auftragnehmers nach 86 Millionen Euro zusätzlichen Kosten.
Dieses Muster bietet ein klares Bild der systematischen Übertragung des finanziellen Risikos auf den Auftraggeber und der Sicherung der Interessen des Auftragnehmers.
Projektumfang; Bedeutende Diskrepanz zwischen genehmigtem Design und tatsächlicher Ausführung
Das Entwicklungsprojekt der Raffinerie Bandar Abbas ist in zwei Phasen definiert. Die erste Phase mit einem Wert von etwa 722 Millionen Euro umfasst die Ausführung der Hauptprozessanlagen, und die zweite Phase, als Ergänzung der Wertschöpfungskette der Raffinerie, umfasst eine Reihe von acht Produktionseinheiten, darunter die Schwammkoks-Einheit . Diese beiden Phasen spielen insgesamt eine Schlüsselrolle bei der Verbesserung der Qualität des Produktportfolios der Raffinerie, der Reduzierung der Heizölproduktion und der Vervollständigung der Versorgungskette der nachgelagerten Industrien des Landes.
Basierend auf dem ursprünglichen genehmigten Design könnte die Ausführung der Schwammkoks-Einheit mit einer Kapazität von etwa 300.000 Tonnen pro Jahr den Bedarf der Aluminiumindustrie des Landes vollständig decken und die Importabhängigkeit dieses Sektors beseitigen.
Dennoch, für ein Projekt, dessen erste Phase im letzten Jahr abgeschlossen sein sollte, hat nicht nur die Ausführung der Phasen nicht begonnen, sondern der tatsächliche Fortschritt der Phase eins wird laut den vorhandenen Daten auf etwa 19 Prozent geschätzt, was eine bedeutende Kluft zwischen dem finanziellen und physischen Fortschritt des Projekts geschaffen hat.
Änderung des technischen Modells; Fachliche Entscheidung oder Instrument zur absichtlichen Projektverzögerung?
Einer der zentralen Punkte des Verstoßes in diesem Projekt, der zur Aussetzung und zum Stopp des Projekts in Phase eins geführt hat, ist der Versuch, das technische Modell von RDC Delayed Coker zu RFCC zu ändern. Das Modell RDC wurde zuvor genehmigt, verfügt über FS, Umweltgenehmigungen und erforderliche Bestätigungen für die Produktion von Schwammkoks und wurde wirtschaftlich als rentabel bewertet.
Im Gegensatz dazu hat RFCC einen höheren Energie- und Katalysatorverbrauch, verursacht mehr Umweltverschmutzung und hat eine problematische Erfahrung in der Raffinerie Shazand Arak gemacht.
In der technischen–wirtschaftlichen Bewertung der Optionen für das Entwicklungsprojekt der Raffinerie Bandar Abbas bietet der Vergleich zwischen der Schwammkoks-Einheit basierend auf der Technologie Delayed Coking und der Einheit RDCC ein klares Bild der wesentlichen Unterschiede dieser beiden Wege.
Aus Sicht des Endprodukts und des Marktes ist Schwammkoks ein vollständig verkaufbares Produkt mit einem klaren und transparenten Markt, das direkt in der Aluminiumindustrie verwendet wird. Die stabile Inlandsnachfrage, zusammen mit der Möglichkeit des Exports und der Dollar- und nicht subventionierten Preisgestaltung, macht dieses Produkt zu einem der wenigen Raffinerieerzeugnisse mit direkter Verbindung zur Marktlogik.
Im Gegensatz dazu produziert RFCC hauptsächlich Benzin mit hohem Oktan, LPG und LCO ; Produkte, die stark von subventionierten Kraftstoffpolitiken abhängig sind. Ein Beispielprodukt ist das von RFCC produzierte Benzin, das normalerweise schwefelreich ist und zur Einhaltung der Standards zusätzliche Einheiten benötigt, und obwohl LPG und Propylen aus wirtschaftlicher Sicht profitabel sind, ist ihr Anteil am gesamten Produktionsportfolio begrenzt.
Aus Betriebskostensicht hat Schwammkoks aufgrund des geringeren Energieverbrauchs, des Fehlens von Katalysatoren und des einfacheren und stabileren Prozesses einen klaren Vorteil. Im Gegensatz dazu verursacht RFCC mit seinem sehr hohen Energieverbrauch, dem ständigen Bedarf an teuren Katalysatoren und den hohen Wartungskosten und der betrieblichen Komplexität eine kontinuierliche finanzielle Belastung für die Raffinerie.
Auch aus umwelttechnischer Sicht ist Schwammkoks mit kontrollierbarer Verschmutzung und erteilten Umweltgenehmigungen eine risikoärmere Option, während RFCC höhere Verschmutzung, einschließlich CO₂, NOx und Partikel verursacht und seine problematische Erfahrung in der Raffinerie Shazand und die hohe Sensibilität bei der Erteilung von Genehmigungen ernsthafte Risiken darstellen.
Letztendlich, aus nationaler Sicht, trägt Schwammkoks durch die Beendigung der Anoden-Koks-Importe, die Stärkung der Aluminium-Wertschöpfungskette, die Reduzierung des Devisenabflusses und die Schaffung eines realen Mehrwerts im Einklang mit den Interessen des Landes bei, während RFCC zu einer Erhöhung der subventionierten Produktion von Benzin mit hohem Oktan, einer zusätzlichen Belastung des Staatshaushalts und einer Rentabilität führt, die von vorübergehenden politischen Maßnahmen abhängt.
Dennoch hat das Management der Raffinerie Bandar Abbas mit der verdeckten politischen Unterstützung von Gener, insbesondere von Fatemi und der Holding Fateh Sanat im Parlament und im Ölministerium, in den letzten zwei Jahren durch wiederholte Vorschläge dieser Änderung das Projekt in einem Schwebezustand gehalten. RFCC hat weder eine genehmigte FS noch eine Umweltgenehmigung, aber diese Unklarheit wurde zu einem Instrument, um den Weg für eine Änderung der Vertragsfrage und die Aussetzung und Verzögerung des Projekts zugunsten des Auftragnehmers zu öffnen.
In einem angeblichen Bericht an die Raffinerie-Verteilungsgesellschaft wurde auch versucht, durch gefälschte statistische Realitäten zu behaupten, dass die Rentabilität und Kapitalrendite im Gegensatz zur tatsächlichen Prozesswahrheit dargestellt werden kann und ein zehnprozentiger Unterschied im behaupteten Gewinn besteht.
Phase zwei; Zentrum des versteckten Profits
Die zweite Phase des Projekts hat aus wirtschaftlicher Sicht eine besondere Bedeutung. Im ursprünglichen genehmigten Szenario hatte diese Phase eine begrenzte Rentabilität für den Auftragnehmer und wurde in einigen Berechnungen sogar als verlustbringend eingeschätzt. Aber im Falle einer Änderung der Frage und einer Neugestaltung bietet das Projekt dem Auftragnehmer in der Phase des Einkaufs von Ausrüstung und der Installation erhebliche Gewinne.
Angesichts des Vertrags, der die Ausführung der profitablen Phase eins an die Annahme der Verpflichtung für die möglicherweise verlustbringende Phase zwei gebunden hat, haben die Manager der Konsortiumsunternehmen in Zusammenarbeit mit Hashemi, dem Geschäftsführer der Raffinerie Bandar Abbas, durch die Verzögerung des Weges der Phase zwei und die Einführung einer erzwungenen Verzögerung die Möglichkeit erhalten, den Verlust auszugleichen und beide Phasen in einem Schwebezustand zu halten.
Laut Informationen aus Quellen haben der Geschäftsführer der Raffinerie zusammen mit dem Eigentümer von Enerchimi und einem der Partner des Konsortiums versucht, mit einem neuen, nicht genehmigten Design die gesamte Logik der zweiten Phase zu ändern. Diese Maßnahme hat nicht nur die zweite Phase, sondern auch die erste Phase praktisch als Geisel dieser Änderung genommen.
Zusatzarbeiten; Herz des Korruptionsmodells
Das vorherrschende Muster der finanziellen Verstöße in diesem Projekt ist die Definition von fiktiven Änderungen und der Erhalt von erheblichen Zusatzarbeiten. Ein herausragendes Beispiel ist die Änderung des Designs der Pipeline-Übertragungsleitung von einer Leitung auf sieben Leitungen, ohne dass es tatsächlich Änderungen in der Anzahl der Rohrleitungen, der Rohrgrößen oder der Übertragungswege gibt. Dennoch wurde ein Betrag von etwa dreihundertfünfzig Milliarden Rial als Zusatzarbeit genehmigt. (Dokumente Anhang Nummer 7)
Fortsetzung des Berichts unterhalb des Infografikbildes
Auf der technischen Ebene ist die Rolle von Mohammad Jafar Mousavi, dem Ingenieurmanager der Raffinerie, hervorzuheben. Manipulation von Druckverlustberechnungen, Änderung der Kompressorgrößen, Versuch, die Auswahl des Forschungsinstituts abzulehnen und chinesische Kompressoren zu ersetzen, sowie die Erstellung von Berichten mit gefälschten Zahlen sind einige der Maßnahmen, die zur Rechtfertigung der Änderungen ergriffen wurden.
In dem offiziellen Bericht, der der Raffinerie-Verteilungsgesellschaft vorgelegt wurde, wurden unwahre Behauptungen aufgestellt, wie die Umwandlung der Raffinerie in eine Petro-Raffinerie und die Änderung des Produktionsprozesses entgegen dem genehmigten Plan; während dies die Grundlage für die Verzögerung des Projekts, die Erhöhung der Kosten zugunsten des Auftragnehmers und die Schaffung unnötiger Schäden ist. (Dokumente Anhang Nummer 8)
Die finanziellen Beziehungen zwischen Hashemi und Fatemi sind der Schlüssel zur Lösung des Rätsels der Beharrlichkeit auf Verstöße
Einer der wichtigsten Aspekte dieses Falls ist der Verstoß des Geschäftsführers der Raffinerie. Laut den vorhandenen Dokumenten haben Aufsichtsgremien wiederholt vor der Erhöhung des Verlusts des Auftraggebers zugunsten der Interessen des Auftragnehmers aufgrund der geplanten und unbegründeten Verzögerung gewarnt. Diese Verstöße begannen mit der Auswahl des Gener-Konsortiums als ausgewählter Auftragnehmer und setzten sich in den folgenden Phasen fort.
Gemäß den erhaltenen Dokumenten wurde auf Drängen von Ahmad Hashemi, dem Geschäftsführer der Raffinerie, der Kauf von Reaktoren, Kesseln, Destillationstürmen und Türmen an das Unternehmen Enerchimi, das Mohammad Ali Fatemi gehört, vergeben; eine Vergabe, die zur Konzentration der finanziellen Ressourcen und des Hauptgewinns des Projekts in diesem Unternehmen geführt hat. Auf diese Weise wurde ein erheblicher Teil der Devisenmittel der ersten Phase des Projekts praktisch an Enerchimi gezahlt.
Die Untersuchung der Daten und der erhaltenen Dokumente aus informierten Quellen zeigt, dass der Stopp dieses Projekts weder auf Kapitalmangel noch auf technische Unklarheiten zurückzuführen ist, sondern das Ergebnis einer Kette von gezielten Managemententscheidungen, unnötigen Änderungen der technischen Frage und einer unkonventionellen Konzentration der finanziellen Interessen des Gener-Konsortiums, des Unternehmens Enerchimi und der Person Mohammad Ali Fatemi als Hauptakteur dieses Projekts, insbesondere im Bereich der Ausrüstungsbeschaffung und des Baus, ist.
Darüber hinaus zeigen die Daten, dass die Tochterunternehmen von Mohammad Ali Fatemi eine Schlüsselrolle im Spiel mit dem Finanzkreislauf dieses Projekts spielen. Die Aussetzung des Projekts hat sich praktisch zu einer Gelegenheit für diese Unternehmen entwickelt, ohne die Ausrüstung der ersten Phase zu liefern, für die mehr als 70 Prozent der Devisenmittel, im Wert von 620 Millionen Euro, für den Kauf von Ausrüstung gezahlt wurden, aber unter dem Vorwand technischer Änderungen in Phase zwei und der Notwendigkeit einer technischen Bewertung für mögliche Änderungen in Phase eins, bleiben die erhaltenen Devisenmittel praktisch beim Auftragnehmer und könnten möglicherweise in anderen Bereichen der Fateh Sanat Arbeitsgruppe zirkulieren.
Die tatsächlichen Kosten der Aussetzung; Nationaler Verlust
Laut den vorhandenen FS Dokumenten könnten die Einheiten dieses Plans im Falle ihrer Inbetriebnahme jährlich etwa 200 Billionen Rial an Einnahmen generieren. Die zweijährige Aussetzung des Projekts bedeutet etwa 400 Billionen Rial an nationalem Verlust für die Wirtschaft des Landes; eine Zahl, die über eine buchhalterische Berechnung hinausgeht und verlorene Beschäftigungsmöglichkeiten, reduzierte Exporte und die Fortsetzung der Abhängigkeit der nachgelagerten Industrien bedeutet.
Das Verständnis des Korruptionsnetzwerks, an dessen Spitze Ahmad Hashemi, der Geschäftsführer der Raffinerie Bandar Abbas, steht, ist ohne das Verständnis des einflussreichen Netzwerks von Noor Abadi in verschiedenen Bereichen dieses Unternehmens und durch die Managementstruktur und die Möglichkeit von Verstößen in verschiedenen Bereichen der Projekte bis hin zu einer Reihe von Liefer- und Ausstattungsverträgen nicht möglich. Dieses Netzwerk ist insbesondere eine der Säulen, die den Interessen des Unternehmens schaden und die Rechte der Mitarbeiter und Arbeiter verletzen.
Die Gesamtdaten bieten ein klares Bild eines nationalen Projekts, das im Schnittpunkt von problematischen Managemententscheidungen, unnötigen technischen Änderungen und der Konzentration finanzieller Interessen gefangen ist. Die finanzielle Beziehung zwischen dem Geschäftsführer der Raffinerie Bandar Abbas und dem Eigentümer von Enerchimi, als Hauptmitglied des Konsortiums, hat eine zentrale Rolle bei der Ausrichtung dieser Entscheidungen gespielt. Ohne ernsthafte Interventionen der Aufsichtsbehörden wird das Entwicklungsprojekt der Raffinerie Bandar Abbas zu einem klassischen Beispiel für die Verschwendung nationaler Ressourcen im Schatten der Änderung der Vertragsfrage und der Zusatzarbeit werden.
Der vollständige Bericht und die im Text erwähnten Dokumente befinden sich im beigefügten PDF