الأوليغارشية البتروكيماوية الإيرانية؛ العائلات في ظل الريع والفساد

خصخصة صناعة البتروكيماويات الإيرانية التي كان من المفترض منذ منتصف الثمانينات أن تقلل من حجم الحكومة، وتخلق منافسة، وتدخل رأس المال الخاص إلى الصناعة وتزيد من الكفاءة. لكن النتيجة كانت شيئاً آخر على الأقل في جزء كبير من هذه الصناعة. تشكلت مجموعات بملكية مركزة، وروابط عائلية وسياسية، ووصول واسع إلى الموارد العامة؛ شبكات اليوم بعضها متجذر في اقتصاد النفط والغاز والبتروكيماويات الإيرانية بحيث أن إزالة مدير أو حتى عائلة لا يغير بالضرورة الهيكل الذي أنشأهم.

المسألة هنا ليست فقط العائلات المعروفة مطهري‌اصل و نجفي‌اصل. رجالي‌ها، خاموشي‌ها ومجموعات مثل المجموعة تحت إدارة محمدعلي فاطمي و... كل منها بشكل مختلف مثال على تركيز رأس المال والنفوذ في محيط قطاعات مختلفة من صناعة البتروكيماويات؛ رغم أن طبيعة، وخلفية، ووضعية كل منها مختلفة ولا ينبغي وصفها جميعاً بحكم واحد.

يجب البحث عن جذور هذا الوضع في كيفية تنفيذ خصخصة صناعة البتروكيماويات؛ سياسة تسارعت منذ العقد ۱۳۸۰. قامت الشركة الوطنية للصناعات البتروكيماوية تدريجياً بنقل ملكية المجمعات الإنتاجية وتحولت من مجموعة منتجة كبيرة إلى مؤسسة تطويرية وتنظيمية في الغالب. لكن نقل الأصول الضخمة التي تم بناؤها بإيرادات النفط، والتسهيلات الحكومية، والبنية التحتية العامة، والأراضي، وخطوط النقل والمواد الخام الرخيصة، لم يؤد في بعض الحالات إلى سوق تنافسية مع آلاف المستثمرين المستقلين، بل إلى تركيز الملكية في مجموعات محدودة.

إحدى أشهر هذه الأمثلة، شركة بتروكيماويات باختر. باختر؛ مثال فتح الباب للبرلمان ومنظمة التفتيش. اسم عائلات مطهري‌اصل ونجفي‌اصل مرتبط منذ سنوات بملف نقل ملكية باختر، خط الإيثيلين الغربي ومجموعة من شركات البتروكيماويات.

 في عدة تقارير تحقيقية، باستخدام معلومات تسجيل الشركات، تم تقديم عائلات مطهري‌اصل ونجفي‌اصل كمالكين أو مساهمين في شبكة كبيرة من شركات البتروكيماويات والصناعات المرتبطة بها، وذكر أسماء شركات مثل نويد زرشيمي، أميركبير، كاويان، بوليمر كرمانشاه، لرستان، مهاباد، كردستان، زاغروس والمجموعات المرتبطة بباختر في هذه الشبكة.

البرلمان في عام ۱۳۹۹ أقر التحقيق في كيفية نقل ملكية باختر. تحدث مسؤولو لجنة التحقيق لاحقاً عن وجود مخالفات في النقل، والتسعير، وإهدار حقوق القطاع العام.

كما أعلنت منظمة التفتيش العامة في قضية أخرى مرتبطة بزيادة رأس مال باختر أن المتطلبات القانونية لم تُراعى. وكانت نتيجة المراجعة القضائية، استعادة ۵.۵ في المائة من الأسهم التابعة للدولة والهيئات العامة؛ الأسهم التي قُدرت قيمتها في عام ۱۴۰۲ بحوالي ۱۹ ألف مليار تومان. لذلك لا يمكن اعتبار قضية باختر مجرد «اتهام على وسائل التواصل الاجتماعي». كما ذُكر اسم حسن نجفي في قضية أكبر طبري. تناولت تقارير المحكمة، ووسائل الإعلام الداخلية، والتقارير التحقيقية خارج إيران علاقاته مع طبري وقضية أراضي لواسان. كما ربطت تقارير متعددة مراراً قصة مجمعات كلاك وباستي‌هيلز بالشبكة الاقتصادية المرتبطة بنجفي‌اصل ومطهري‌اصل.

في هذا السياق  المسألة هي أن حجم الثروة، والملكية، والملفات الرقابية والاتصالات السياسية حول شبكة اقتصادية، أصبحت تساؤلاً أساسياً حول آلية الخصخصة.

رجالي‌ها؛ من صناعة النسيج إلى بتروكيماويات رجال

لكن باختر ليس المثال الوحيد. فقد أنشأت عائلة رجالي أيضاً مجموعة صناعية كبيرة على مدى عقود. علي‌محمد رجالي يُعرف بأنه مؤسس مجموعة ظريف مصور الصناعية وبتروكيماويات رجال. كما قدمت المصادر الصناعية القديمة أيضاً أنه المدير التنفيذي لبتروكيماويات رجال ورضا رجالي كمدير تجاري لهذه المجموعة. كما سجلت المصادر المرتبطة بصناعة البتروكيماويات ملكية بتروكيماويات رجال في فترة معينة ۱۰۰ في المائة تعود لأشخاص حقيقيين. دخل اسم رجال لاحقاً في قضية قضائية أيضاً. أفادت صوت أمريكا في أبريل ۱۴۰۲، نقلاً عن المدعي العام في طهران، أن لائحة اتهام صدرت ضد مديري بتروكيماويات رجال بتهمة "الإخلال الكبير بالنظام الإنتاجي". 

وفقاً لإعلان النيابة العامة، موضوع القضية هو بيع حوالي ۱۲۸ ألف و ۹۰۰ طن من المواد البتروكيماوية خارج آلية بورصة السلع في السنوات ۱۳۹۷ إلى ۱۳۹۹ وبقيمة تزيد عن ۱۸ ألف مليار ريال بأسعار تلك الفترة.

الاتهام الموجه يتعلق بمديري القضية ووجود مثل هذه القضية يظهر أن مسألة تركيز الملكية في شركات البتروكيماويات الخاصة لا تنتهي فقط عند النقل الأولي، بل تشمل أيضاً كيفية الوصول إلى المواد الخام، وبيع المنتجات والسوق المحلية كجزء آخر من المسألة.

خاموشي‌ها؛ من غرفة التجارة إلى تجارة البتروكيماويات

حلقة أخرى لا يمكن تجاهلها عند دراسة تاريخ خصخصة البتروكيماويات، عائلة خاموشي. راديو فردا في تقرير بعنوان "مغامرات الأب الروحي للبتروكيماويات وحزب المؤتلفة" تناول دور علينقي خاموشي وشركة الاستثمار الإيرانية. 

وفقاً لهذا التقرير، أصبحت شركة الاستثمار الإيرانية المساهم الرئيسي في شركة تجارة البتروكيماويات وشاركت في العديد من الشركات والمشاريع في صناعة البتروكيماويات. كما أشار راديو فردا إلى وجود هذه الشبكة في بتروكيماويات تخت جمشيد، برديس والاستثمار الإيراني ومجموعة من الشركات التابعة.  كانت شركة تجارة البتروكيماويات ذات أهمية خاصة لأنها كانت في وقت ما واحدة من أهم قنوات بيع وتحويل العملات لمنتجات البتروكيماويات الإيرانية.

۵۵ في المائة من أسهم هذه الشركة في عام ۱۳۸۸ تم نقلها إلى شركة الاستثمار الإيرانية. لاحقاً، تشكلت قضية فساد مشهورة لشركة تجارة البتروكيماويات وأصبحت محاكماتها الطويلة واحدة من أكبر القضايا الاقتصادية المرتبطة بصناعة البتروكيماويات.

هذه النقطة لا تعني بالضرورة إثبات ارتكاب جريمة من قبل جميع المساهمين في شركة الاستثمار الإيرانية أو عائلة خاموشي. لكن مثال PCC يظهر كيف يمكن أن تجعل خصخصة حلقة استراتيجية في بيع المنتجات البتروكيماوية الخارجية شركة خاصة لاعباً بقوة واسعة في تداول مليارات الدولارات من العملات.

محمدعلي فاطمي وشبكة فاتح صنعت

في الجيل الأحدث من أصحاب رأس المال والمقاولات في صناعات النفط والغاز والبتروكيماويات، يبرز اسم محمدعلي فاطمي. وفقاً لمعلومات الشركات الصناعية، تولى سيد محمدعلي فاطمي إدارة مجموعة "فاتح صنعت كيميا" ونويد زر شيمي؛ مجموعة نشطة في تصميم، وبناء، وتركيب، وصيانة معدات صناعات النفط، والغاز، والبتروكيماويات والخدمات اللوجستية. سجلت المصادر الصناعية مصانع كبيرة ومئات القوى العاملة لهذه المجموعة.

 كما تم تسجيل اسم سيد محمدعلي فاطمي في معلومات شركة بتروكيماويات تخت جمشيد كعضو في مجلس الإدارة. يمكن تتبع علاقات فاتح صنعت مع المشاريع الكبيرة للبتروكيماويات. أفادت القناة الرسمية للعلاقات العامة لبتروكيماويات جچساران في تقرير عن زيارة المدير التنفيذي ومسؤولي هذه الشركة لفاتح صنعت كيميا لمراجعة بناء معدات المشروع. كما سجلت مصادر أخرى العقود والتعاونات لهذه المجموعة مع مشاريع البتروكيماويات.

صناعة حلت فيها العائلات محل المؤسسات

وضع مطهري‌اصل‌ها، نجفي‌ها، رجالي‌ها، خاموشي‌ها والشبكات الاقتصادية الأخرى جنباً إلى جنب لا يعني بالضرورة أنهم جميعاً ارتكبوا نوعاً واحداً من الفساد. القاسم المشترك الأهم هو مكان آخر، صناعة كانت في وقت ما تحت الملكية العامة، أصبحت بعد الخصخصة بيئة حيث في بعض أجزائها أصبحت الملكية العائلية والشبكية قوية جداً على أساس الريع والفساد.

 في الاقتصادات التنافسية أيضاً توجد عائلات مليارديرية وشركات عائلية. الفرق هو أن ثروتهم يجب أن تتشكل في سوق تكون قواعده متساوية للجميع. في إيران، مع ذلك، المواد الخام البتروكيماوية، العملة، الأراضي، الائتمان البنكي، الماء، الكهرباء، الغاز، الأرصفة، خطوط النقل وحتى سوق التصدير، تتأثر بشدة بقرارات الحكومة والهيئات الحكومية. في مثل هذا الاقتصاد، يمكن أن يكون الوصول إلى صانع القرار ذا قيمة مثل القدرة الصناعية.

أي شخص يمكنه شراء مجمع أرخص، الحصول على تسهيلات أكبر، الحصول على مواد خام مضمونة، تحويل عملة التصدير عبر مسار خاص أو تعيين مدراء مقربين منه في هيكل الشركات، يحصل على ميزة لا يمكن لرائد أعمال عادي منافستها. هذا هو النقطة التي يمكن أن تتحول فيها الخصخصة من "اقتصاد خاص" إلى "رأسمالية صداقة".

العقوبات؛ المرحلة الثانية من تشكيل الأوليغارشية

العقوبات أيضاً جعلت هذا الهيكل أكثر تعقيداً. عندما خرج بيع النفط والبتروكيماويات، واستلام الأموال وتحويل العملات من الشبكة المصرفية الرسمية، اكتسب الوسطاء والشركات الوكيلة أهمية غير مسبوقة. أفادت ديوان المحاسبات في أغسطس ۱۴۰۵ عن مراجعة أداء ۱۴۰ شركة وكيلة نشطة في تحويل إيرادات النفط وحذرت من العمولات الباهظة، وتراكم الموارد وانتفاع الوسطاء.

 أي أن الخصخصة والعقوبات معاً، شكلتا مرحلتين مختلفتين من عملية واحدة، أولاً نقل جزء من الأصول العامة إلى مجموعات محدودة ثم إنشاء شبكات غير شفافة لبيع المنتجات وتحويل الأموال.

خطأ آثاره تبقى لعدة أجيال

السؤال الذي يجب طرحه اليوم ليس متى سيغادر غلامحسين مطهري‌اصل،  نجفي اصل، عائلة رجالي، خاموشي‌ها أو فاطمي الساحة الاقتصادية. بالطبع، يأتي الأفراد ويذهبون. السؤال الحقيقي هو متى سيتغير الهيكل الذي أتاح تشكيل مثل هذه الإمبراطوريات؟

إذا كانت خصخصة البتروكيماويات في العقد ۱۳۸۰ وما بعده تحت رقابة فعلية من البرلمان، ووسائل الإعلام الحرة، والجهاز القضائي المستقل ونظام شفاف لكشف المستفيدين النهائيين من الشركات، هل كانت ملكية هذه الصناعة اليوم مركزة إلى هذا الحد في حلقات اقتصادية محدودة وشبه عائلية؟ 

إذا كانت جميع عقود المواد الخام، والتسهيلات المصرفية، ونقل الأسهم، ومعاملات الشركات التابعة والمستفيد الحقيقي من الشركات الخاصة في متناول الناس، هل كانت قضايا مثل باختر ستظل لسنوات تتنقل بين البرلمان، ومنظمة التفتيش والمحكمة؟

خطأ العقد ۱۳۸۰ لم يكن مجرد بيع بعض المصانع. ما تم نقله، كان مصانع بنيت بالنفط، والأراضي، والماء، والغاز، والعملات ورأس مال الشعب الإيراني. وما تشكل في بعض الحالات بجانب هذه المصانع لم يكن فقط طبقة جديدة من الرأسماليين؛ بل شبكة من الثروة، والإدارة، والسياسة، والبنوك، والتجارة والنفوذ.

الأوليغارشية النفطية والبتروكيماوية قد تكون خطراً على مستقبل إيران لا يقل عن العديد من التهديدات الخارجية. بلد توزع موارده الطبيعية في حلقات مغلقة، حيث تحل المنافسة محل الوصول، وحيث تدخل الهيئات الرقابية بعد سنوات لاستعادة جزء من الأصول العامة، يتآكل من الداخل قبل أن يتعرض للضرر من الخارج. قد يكون أكبر درس من خصخصة البتروكيماويات الإيرانية هو أن الفساد لا يبدأ دائماً بحقيبة من المال.

أحياناً يبدأ الأمر بخصخصة؛ تسعير، تسهيلات مصرفية، سهم تفضيلي، عقد مواد خام، تعيين وغض الطرف من الهيئة الرقابية. بعد عشرين عاماً، لم نعد نواجه قضية فساد واحدة؛ بل نواجه طبقة تملك القوة السياسية والاقتصادية الفاسدة التي تقيم في أوروبا وأمريكا لكنها في إيران تستنزف دماء الشعب.