النقاش حول تخصيص المنازل الوظيفية لشركة مصفاة النفط آبادان في أحياء البريم والبوارده التاريخية، طرح مرة أخرى أحد أقدم الخلافات بين موظفي قطاع النفط والمديرين الحكوميين وناشطي التراث الثقافي وسكان آبادان وخوزستان؛ خلاف يبدو أنه يتعلق بـ "بيع عدة آلاف من المنازل الوظيفية"، لكنه في الحقيقة يتعلق بمستقبل جزء من الهوية التاريخية لآبادان وسياسة إسكان موظفي المصفاة وكيفية إدارة أحد أهم التراثات الصناعية في إيران.
خلال الأشهر الأخيرة، أبلغت القنوات المرتبطة بموظفي قطاع النفط والناشطين المحليين في آبادان عن خطة لتخصيص منازل البريم والبوارده. في إحدى الرسائل المنشورة، اعترضت مجموعة من الموظفين الرسميين في مصفاة آبادان على خطة بيع المنازل للموظفين الذين يقتربون من التقاعد، واصفين إياها بقرار غير عادل بحق الأجيال الأصغر سناً من الموظفين.
هذا الاعتراض ليس خلافًا جديدًا. الوثائق والروايات المتاحة تبين أن مسألة تخصيص المنازل الوظيفية للمصفاة قد أُثيرت منذ أكثر من عقدين، لكن البريم والبوارده كانتا دائمًا في وضع مختلف.
استثناء موجود منذ عام ۱۳۸۲
إحدى الوثائق المهمة في فهم هذا الملف تعود إلى عام ۱۳۸۲. وفقًا للنص المنشور من قرارات الشركة الوطنية للتكرير والتوزيع، تم النظر في موضوع بيع المنازل الوظيفية للشركات التكريرية في ديسمبر من ذلك العام. وقد اقترحت مصفاة آبادان في البداية تخصيص منازلها.
لكن في الخلاصة التالية تم إنشاء استثناء صريح: منازل البريم والبوارده استُثنيت من التخصيص بسبب الظروف الخاصة للمنطقة وضرورة الحفاظ على المتخصصين والخبراء في آبادان. ، لكن مسألة البريم والبوارده بقيت دون حل.
لذلك، النقاش اليوم هو استمرار لملف له ما يقرب من ربع قرن من التاريخ. ولكن ما يجعل المعادلة أكثر تعقيداً اليوم هو حدثان: خصخصة مصفاة آبادان وزيادة قيمة الأرض في هاتين المنطقتين.
البريم والبوارده ليست فقط "منازل وظيفية"
دخلت مصفاة آبادان في مدار الإنتاج منذ عام ۱۹۱۲ ميلادي ومع توسع صناعة النفط في العقود التالية، أنشأت بنية حضرية جديدة حولها. كانت البريم والبوارده جزءًا من هذه المدينة الصناعية.
دراسات معمارية قد قدمت البريم والبوارده كنماذج مهمة للعمارة في المدن النفطية الإيرانية. كانت البريم في الغالب مكان إقامة للمديرين والموظفين الكبار بينما كانت البوارده مقرًا لجزء آخر من موظفي شركة النفط. في تصميم هذه المناطق، وُضعت منازل فاخرة ومساحات خضراء واسعة وشوارع ذات كثافة منخفضة وشبكة من المرافق بجوار بعضها البعض.
وصفت الدراسات التاريخية حتى البوارده كنموذج لدمج النمط العمراني الغربي مع نمط الحدائق الإيرانية. تظهر الصور الجوية القديمة لآبادان كيف تشكلت المنازل الوظيفية والمساحات الخضراء كمجموعة مصممة بجوار المصفاة.
هذا ما يميز البريم والبوارده عن مجموعة من الممتلكات العادية المملوكة لشركة حكومية. في عام ۱۴۰۲، كتبت وكالة إيسنا في تقرير عن حالة هذه المناطق أن الحفاظ عليها وصيانتها تحت إشراف مصفاة آبادان، وناشطو التراث الثقافي طالبوا باستخدام خبراء الترميم لإصلاح المنازل. كما حذروا من أن الإصلاحات غير المتخصصة يمكن أن تلحق الضرر بالأصالة المعمارية للمباني.
تم إدراج بعض المباني الموجودة في هذه المنطقة والمعالم البارزة مثل أبراج المياه في قائمة التراث الوطني. كما أفادت مصادر التراث في آبادان بتسجيل عدد من المنازل في البوارده في قائمة المعالم الوطنية.
لذلك، المسألة ليست بيع ملكية حكومية مهترئة؛ بل تتعلق بجزء من منظر تاريخي وصناعي.
الذاكرة المؤلمة للتخصيصات السابقة
لكن جزءًا مهمًا من المعارضة الحالية يعود إلى تجارب آبادان السابقة. أشار موظفو المصفاة والناشطون المحليون مرارًا إلى تخصيص المنازل الوظيفية في مناطق مثل حي العامل وفرح آباد ومجمعات أخرى. يقولون إن تغيير الملكية أدى في كثير من الحالات إلى تغيير شكل المباني، بناء الجدران، زيادة الكثافة وإقامة بناء جديد.
في الرسائل المنشورة من موظفي المصفاة، تمت الإشارة بشكل خاص إلى تجربة حي العامل وفرح آباد، وذكرت كنموذج للتحذير بشأن مستقبل البريم والبوارده. تتعلق هذه الحالات بتفاصيل انتهاكات البناء ودور الأشخاص أو الجهات المحددة في البلدية والملفات الرسمية. جريمة بحق مظهر آبادان بدأت منذ أواخر الثمانينيات وازدهرت في التسعينيات.
لكن هناك واقع حضري قابل للملاحظة: البريم والبوارده من القلائل من أجزاء آبادان التي حافظت على جزء كبير من هيكلها القليل الكثافة ومساحاتها الخضراء وأفقها التاريخي. كما حذرت مصادر التراث قبل سنوات من أن التخصيص الخاص يمكن أن يمهد الطريق للتدمير وبناء الأبراج.
في مدينة شهدت بناءً فوضويًا وضعفًا في البنية التحتية للصرف الصحي كأحد أزماتها الخطيرة، لا يمكن تجاهل هذا القلق.
خصخصة أم "تخصيص"؟
إحدى أبرز الاعتراضات في السنوات الأخيرة جاءت من مجموعة من الناشطين الثقافيين والاجتماعيين في آبادان. في رسالة إلى الرئيس، طالبوا بوقف تخصيص المنازل في البريم والبوارده وكتبوا أن هذه المنازل قد وُضعت ظاهريًا في إطار "تفعيل الأصول الحكومية المتراكمة والراكدة" على طريق الخصخصة.
تساءل الموقعون كيف يمكن اعتبار المنازل التي استخدمت لإسكان موظفي قطاع النفط لما يقرب من قرن ولا تزال لها وظيفة تنظيمية كـ "أصول راكدة". كما حذروا من احتمال تخصيص المنازل مباشرة لبعض السكان أو الموظفين دون عملية شفافة تمامًا، وتحدثوا عن خطر تحويل "الخصخصة" إلى "تخصيص".
هذا الجزء من الاعتراض له أهمية خاصة. إذا تم عرض المنازل في السوق الحرة وبآلية شفافة، يمكن تقسيم مجموعة تاريخية إلى مئات المالكين المستقلين؛ وضع يجعل من الصعب تنفيذ سياسة حماية موحدة.
أما إذا تم تخصيص الممتلكات بخصومات أو شروط خاصة للسكان الحاليين أو مجموعة محددة من الموظفين، فإن مسألة العدالة في الوصول إلى أصول عامة تطرح نفسها. في كلا الحالتين، تتطلب المسألة شفافية كاملة.
خلاف داخل صفوف موظفي النفط
النقطة المهمة هي أن ليس جميع موظفي قطاع النفط يعارضون البيع. في قناة "أفكار النفط"، تم نشر رواية أخرى تقول إنه نظرًا لاتجاه خصخصة المصفاة، سيكون تحديد مصير العقارات الوظيفية أمرًا لا مفر منه، ومن الأفضل بدلاً من منع التخصيص تمامًا، إدراج ضمانات قانونية صارمة في سند الملكية للحفاظ على العمارة ومنع تدمير المنازل.
تشير هذه الرؤية إلى تجربة بعض المجمعات النفطية الأخرى وتقول إن الملكية الخاصة لا تعني بالضرورة تدمير النسيج؛ شريطة أن تكون القيود التراثية ملزمة.
هذه الحجة قابلة للنظر من الناحية القانونية، لكن النقاد يثيرون سؤالًا مهمًا: في مدينة كانت تنفيذ اللوائح البنائية فيها دائمًا يواجه تحديات، هل يمكن حقًا أن يمنع التزام رسمي التغيير التدريجي لمنطقة لمدة عدة عقود؟ قد يكون من الممكن حماية منزل تاريخي؛ لكن حماية مدينة حدائق تاريخية تتكون من مئات الوحدات والشوارع والمساحات الخضراء والمنظر الحضري مسألة أكثر تعقيدًا بكثير.
ما هو حق الجيل القادم من الموظفين؟
جزء آخر من اعتراض الموظفين لا يتعلق بالتراث الثقافي كثيرًا. إنهم يرون القضية من منظور حقوق رفاه الموظفين. كانت المنازل الوظيفية للمصفاة لعدة عقود واحدة من الأدوات الرئيسية لجذب والحفاظ على الموظفين المتخصصين في آبادان.
هذا هو نفس الاستدلال الذي جعل البريم والبوارده مستثنيات من التخصيص أكثر من عشرين عامًا مضت: الحفاظ على القوة المتخصصة في المنطقة. يقول عدد من الموظفين الحاليين في المصفاة الآن إنه إذا تم بيع هذه المنازل للموظفين القريبين من التقاعد، فإن الجيل القادم من موظفي المصفاة لن يكون لديه هذا المورد.
في الحملة المنشورة ضد التخصيص، أكد الموظفون المعترضون أن منازل المصفاة يجب أن تبقى كوسيلة رفاهية للموظفين خلال فترة خدمتهم، وليس أن تنتقل إلى ملكية دائمة لجيل محدد. هذا الاستدلال جدير بالتأمل بشكل خاص بالنظر إلى وضع سوق الإسكان في آبادان.
قد يخلق بيع الأصول اليوم دخلًا لمرة واحدة للمصفاة، لكن شراء الأرض وإنشاء مجمع سكني مماثل في المستقبل سيكلف على الأرجح أكثر بكثير. بلغة اقتصادية، القضية ليست فقط "سعر المنازل اليوم"؛ يجب أيضًا حساب تكلفة استبدال هذا المورد للأجيال القادمة من الموظفين.
منازل للموظفين النفطيين أم لجهات أخرى؟
بالإضافة إلى النقاش حول البيع، هناك مناقشة قديمة أخرى تتعلق باستخدام المنازل في البريم والبوارده. ادعى عدد من موظفي المصفاة في رسائل منشورة على وسائل التواصل الاجتماعي أن بعض المنازل الوظيفية وُضعت على مدار السنوات في أيدي أفراد من جهات خارج صناعة النفط.
في إحدى هذه الروايات، تم ذكر الجهاز القضائي والبلدية وقوات الأمن والجهات العسكرية والمنطقة الحرة وحتى نواب سابقين في البرلمان، وادعي أن عددًا كبيرًا من الوحدات في حوزتهم.
في تقرير آخر لقناة أفكار النفط، طُرحت رقمًا يزيد عن ۱۰۰ فيلا. بغض النظر عن الرقم الدقيق، يظهر هذا أن الخطوة الأولى الضرورية قبل أي تخصيص هي نشر تقرير شفاف: كم وحدة وظيفية تملكها المصفاة في البريم والبوارده، ولمن تُخصص كل وحدة، وما هو الأساس القانوني لتخصيصها، وكم عدد المنازل الفارغة أو الخارجة عن سيطرة موظفي المصفاة؟
البريم والبوارده؛ جزء من ذاكرة آبادان
البريم والبوارده ليستا فقط نتاج عصر ازدهار صناعة النفط. هذان الحيان جزء من تاريخ اجتماعي معقد لآبادان أيضًا. في فترة شركة النفط الإيرانية والبريطانية، كان الهيكل السكني لآبادان مصحوبًا بتسلسل هرمي صارم طبقي ووظيفي. كانت منازل المديرين الأجانب والموظفين الرفيعي المستوى في المناطق المتميزة، ولم يكن العمال الإيرانيون يتمتعون بهذا المستوى من التسهيلات.
بعض الدراسات الاجتماعية درست نشأة البريم والبوارده في سياق هذه العلاقات الاستعمارية. لكن بعد تأميم صناعة النفط، الحرب الإيرانية العراقية وإعادة بناء آبادان، تغيرت معاني هذه المناطق.
ما كان ذات مرة رمزًا للتسلسل الهرمي لشركة النفط أصبح اليوم جزءًا من ذاكرة حضرية مشتركة؛ ذاكرة لأجيال من المهندسين والعمال والفنيين وعائلاتهم الذين شكلوا تاريخ قرن من صناعة النفط الإيرانية.
هدم هذه الأحياء سيكون مسحًا لجزء من التراث المعماري وكذلك جزء من التاريخ الاجتماعي لصناعة النفط.
السؤال الرئيسي: لماذا يجب بيعها من الأساس؟
الموضوع الذي لم يتم الرد عليه بشكل كافٍ في النقاش العام هو هذا السؤال البسيط. يجب على مصفاة آبادان توضيح ما الذي يحله بيع البريم والبوارده. إذا كان الهدف تقليل تكاليف الصيانة، فما هي التكلفة الفعلية للصيانة السنوية؟
إذا كان الهدف هو الخصخصة، فما هو القانون الذي يلزم ببيع هذه الممتلكات؟ إذا كانت "زائدة"، فلماذا لا يزال هناك عدد كبير من موظفي المصفاة في صف الحصول على مساكن وظيفية؟
إذا كان الهدف هو توفير التمويل للمصفاة، فما هي القيمة الاقتصادية للبيع مقارنة بتكلفة بناء مساكن بديلة لموظفي المستقبل؟ وأهم من ذلك، ما هو التقييم المستقل الذي أُعد بشأن تأثير التخصيص على التراث المعماري لآبادان؟ إلى أن يتم توفير إجابة موثقة على هذه الأسئلة، فإن ادعاء الضرورة الاقتصادية للبيع لن يكون مقنعًا. حماية التراث ليست مجرد تسجيل بضعة منازل. الحل ليس فقط وضع بعض اللوحات المسجلة على عدد من المباني.
تراث البريم والبوارده هو نتيجة لمجموعة من العناصر: المباني، الشوارع، الحدائق، المسافات بين المنازل، الأشجار، شبكة الخدمات وارتفاع المباني المتناسق. إذا تم الحفاظ على فيلا تاريخية ولكن تم بناء مبنى متعدد الطوابق في الأرض المجاورة، فإن جزءًا كبيرًا من القيمة التاريخية للحي سوف يُفقد. ولهذا السبب عرفت الأبحاث المتعلقة بالبريم، الحماية على مقياس "إعادة إحياء حضرية"، وليس فقط ترميم المباني الفردية.
يمكن أن يكون الحل المنطقي قبل اتخاذ أي قرار بشأن الملكية هو تحديد خطة حماية متكاملة لكامل البريم والبوارده؛ خطة تحدد استخدام الأرض، الارتفاع، الواجهة، المساحات الخضراء، تقسيم القطع وكيفية الترميم وتضمن تنفيذها بغض النظر عن مالك المبنى.
تجربة آبادان لا ينبغي أن تتكرر مرة أخرى
فقدت آبادان جزءًا كبيرًا من استثماراتها المعمارية على مدار العقود القليلة الماضية. التنمية غير المتوازنة، الحرب، الهجرة، ضعف الإدارة الحضرية والبناء العشوائي غيّرت مظهر العديد من الأحياء القديمة.
البريم والبوارده الآن من آخر القطع الكبيرة والمتبقية بشكل نسبي من آبادان التاريخية. لذلك، لا يمكن اتخاذ قرار بشأنهم خلف أبواب مغلقة لمجلس إدارة أو بناءً فقط على حساب سعر الأرض.
مصفاة آبادان هي المالك القانوني لهذه المنازل، ولكن الملكية القانونية ليست البعد الوحيد للمسألة. القيمة التاريخية والحضرية لهذه المناطق تخص جميع آبادان. من ناحية أخرى، يحق للموظفين الشباب في المصفاة أن يسألوا لماذا يجب أن تنتقل ملكية المورد الذي ساعد على إسكان الموظفين لعدة أجيال إلى جيل محدود ولا يبقى شيء للجيل القادم.
يحق لمؤيدي البيع أيضًا أن يسألوا عن تكاليف الصيانة، خصخصة المصفاة وتحديد مصير أصول الشركة. حل مثل هذا الخلاف له طريق واحد فقط: نشر جميع الوثائق واتخاذ قرار شفاف.
يجب إتاحة القائمة الكاملة للمنازل، حالة الملكية، السكان الحاليين، التقييم الاقتصادي، قرار التخصيص، رأي التراث الثقافي وخطة إسكان الموظفين المستقبلية قبل أي بيع.
وحتى ذلك الحين، قد يكون القرار الأكثر منطقية هو نفس القرار الذي اتخذه مديرو صناعة النفط قبل أكثر من عشرين عامًا: لا يمكن اعتبار البريم والبوارده مثل بقية الممتلكات الوظيفية.
لأنه إذا تم بيع هاتين الحديقتين الحضريتين وتقطيعهم وتحويلهم تدريجيًا، فلن يكون هناك أي قرار إداري أو ميزانية أو مشروع ترميم قادر على إعادة ما فقدته آبادان.