نشر تقارير عن اعتقال المدير العام للضرائب في محافظة بوشهر وادعاء ارتباط هذه القضية بمديري بعض شركات البتروكيماويات، لفت الانتباه مرة أخرى إلى شبكة معقدة من العلاقات الاقتصادية، التعاقدية والسياسية في واحدة من أغنى المحافظات في إيران.
في الأيام الأخيرة، أفادت بعض وسائل الإعلام والحسابات المحلية في محافظة بوشهر عن اعتقال المدير العام للضرائب في هذه المحافظة. في الوقت نفسه، انتشرت ادعاءات على وسائل التواصل الاجتماعي حول تلقيه عملات ذهبية وهدايا من مديري أو مجموعات مرتبطة بصناعة البتروكيماويات واستدعاء بعض المديرين للتحقيق.
ومع ذلك، لا تزال تفاصيل كبيرة من هذه القضية، بما في ذلك عدد العملات الذهبية، هوية جميع المديرين المستدعين وأبعاد شبكة الرشوة المحتملة، لم تُعلن بشفافية من قبل السلطة القضائية أو غيرها من الهيئات الرسمية. في هذا الجو الإعلامي، نشرت القنوات والصفحات المحلية في بوشهر ادعاءات جديدة حول احتمال اتخاذ إجراءات قضائية ضد بعض المديرين السياسيين الكبار في المحافظة، بما في ذلك المحافظ أو أحد نوابه. لكن حتى لو تم تجاهل هذه الأخبار، فإن القضية الأساسية التي تقف وراء هذه الأخبار أكبر بكثير: علاقة المال، التعاقد والسلطة السياسية في منطقة تتركز فيها جزء كبير من أهم منشآت النفط، الغاز والبتروكيماويات في إيران.
عاصمة الطاقة وقضية باسم "نصيب الشعب"
عسلویه،
كنغان، جم والمناطق الجنوبية الأخرى في محافظة بوشهر تحولت خلال العقود الماضية إلى واحدة من المراكز الرئيسية
لإنتاج الثروة في إيران.
هذا السؤال ليس جديداً. لسنوات، تكتب وسائل الإعلام في بوشهر عن الحصة الضئيلة للقوى العاملة المحلية من الإدارة و التوظيف في صناعات النفط والغاز. تقرير محلي في عام ۱۴۰۲ بعنوان "مظلومية نخب بوشهر في صناعات النفط والغاز" انتقد الحضور المحدود للمديرين المحليين في الشركات المستقرة في عسلويه، كنغان، دير وجم. المشكلة مزمنة إلى درجة أن المحافظين، المدعين العامين والمسؤولين الإقليميين لا يزالون مضطرين لدعوة المديرين التنفيذيين للشركات لتنفيذ قرار جذب ما لا يقل عن ۵۰ بالمائة من القوى العاملة المحلية.
المدعي العام في عسلويه في عام ۱۴۰۴ حتى حذر المديرين في شركات النفط والبتروكيماويات بأن ما لا يقل عن ۵۰ بالمائة من القوى العاملة المتخصصة وجميع القوى العاملة العامة يجب أن تكون من بين القوى العاملة المحلية في محافظة بوشهر، مع أولوية لعسلويه، وفي حالة المخالفة، يمكن أن يواجه المديرون إجراءات قانونية . هذا التحذير وحده يثير سؤالاً بسيطاً: إذا كان بعد عدة عقود من بدء تطوير بارس الجنوبية لا يزال هناك حاجة لتهديد المديرين التنفيذيين قضائياً لتوظيف سكان المنطقة، فإلى أي مدى كانت سياسة "التنمية الإقليمية" ناجحة بجانب تطوير الصناعة؟
البطالة؛ واقع أكثر تعقيداً من مجرد رقم
الإحصاءات الرسمية، في النظرة الأولى تقدم صورة مختلفة. المدير العام للتعاون، العمل والرفاه الاجتماعي في محافظة بوشهر أعلن عن معدل البطالة في المحافظة في عام ۱۴۰۴ بنسبة ۶.۶ بالمائة؛ في هذا السياق، اعتراض وسائل الإعلام المحلية لا يتعلق فقط بعدد الأشخاص الذين لديهم وظائف، بل يتعلق بجودة التوظيف، التوظيف المحلي، الأمن الوظيفي وإمكانية وصول الشباب المتعلمين في المنطقة إلى الفرص المتخصصة في صناعة النفط والبتروكيماويات.
في السنوات الماضية، تم نشر تقارير عدة عن فصل وتعديل العمالة التعاقدية، تأخير في دفع الأجور واعتراض العمال في صناعات عسلويه. في إحدى هذه الحالات تجمع عمال البتروكيماويات في بوشهر للمطالبة برواتبهم المتأخرة لثلاثة أشهر. تقارير أخرى تشير إلى شكاوى العمال المحليين من الحصة المنخفضة للقوى العاملة المحلية في توظيف الشركات. وبذلك، ربما يكون من الأفضل وصف تناقض بوشهر ليس فقط بـ "البطالة المطلقة"، بل الفجوة بين حجم الثروة الهائلة المنتجة ونصيب المجتمع المضيف من الإدارة، التوظيف المستدام والرفاهية الناتجة عن ذلك.
اقتصاد التعاقد؛ نقطة اتصال المال والسياسة
جزء مهم آخر من القضية يتعلق بهيكل التعاقد في صناعة النفط والبتروكيماويات. حول مجمعات عسلويه الضخمة تشكلت شبكة تتكون من مئات الشركات التعاقدية، موردي المعدات، خدمات القوى العاملة، النقل، الإقامة، التغذية، المشاريع العمرانية، المسؤولية الاجتماعية والشركات الوسيطة. تُنشئ عقود هذه الشبكة في المجمل دوراناً مالياً كبيراً جداً. في مثل هذا الهيكل، تعيين مدير تنفيذي أو مدير كبير ليس فقط حول إدارة مصنع؛ بل قد يعني تحديد مسار عشرات أو مئات العقود.
هذا الموضوع جعل تعيين المديرين في شركات البتروكيماويات الكبيرة المستقرة في محافظة بوشهر، من البتروكيماويات جم إلى الشركات المستقرة في عسلويه وكنغان، دائماً موضوع اهتمام ممثلي البرلمان، المديرين السياسيين في المحافظة، الوزارات والمالكين الهولدينغ. تبدأ المشكلة عندما لا يكون هناك وضوح في الحدود بين "متابعة مصالح الدائرة الانتخابية" و "التدخل في التعيينات و العقود".
في هذه
الظروف، ممثل البرلمان، المدير السياسي، المدير التنفيذي للبتروكيماويات والمقاول يمكن أن يجدوا أنفسهم في شبكة
من المصالح المتبادلة؛ شبكة يصعب جداً مراقبتها من قبل الجمهور.
هذا الوضع لا يعني بالضرورة فساد جميع الأفراد الموجودين في هذا الهيكل، لكن غياب الشفافية بشأن العقود، التعيينات، الهدايا، الدعم المالي وارتباط المديرين الحكوميين بالشركات التعاقدية، يزيد من احتمالية حدوث الفساد. قضية إدارة الضرائب في بوشهر الأخيرة تكتسب أهمية من هذا المنظور. إذا تم إثبات الادعاءات المطروحة بشأن تلقي الهدايا أو الرشوة من نشطاء صناعة البتروكيماويات في عملية قضائية مستقلة.
السؤال الرئيسي الآخر لن يكون فقط حول سلوك مدير الضرائب، بل يجب تحديد الشركات والمديرين الذين قاموا بالدفع، مقابل أي امتياز أو قرار تلقوه وهل كانت هذه العلاقات متصلة بشبكة اقتصادية أوسع.
موسي أحمدي والسؤال حول علاقة البرلمان والصناعة في مثل هذا الجو، دور ممثلي محافظة بوشهر أيضاً تحت المجهر. موسي أحمدي، ممثل جنوب محافظة بوشهر، في يوليو من هذا العام وللسنة الثالثة على التوالي رئيس لجنة الطاقة في البرلمان.
رئاسة لجنة
الطاقة تعتبر واحدة من أهم المواقع التخصصية في البرلمان في ارتباطها بوزارة النفط، شركة النفط الوطنية
وشركة الغاز الوطنية وصناعة البتروكيماويات.
في الوقت نفسه،
العلاقات القريبة واللقاءات المتعددة لأحمدي مع مديري شركات البتروكيماويات في المنطقة ليست موضوعاً
مخفياً. على سبيل المثال، أفادت وسائل الإعلام في صناعة الطاقة عن لقائه مع المدير التنفيذي للبتروكيماويات
برديس ومناقشة قضايا الصناعة ومحافظة بوشهر.
في السنوات
الماضية، هنأ مديري شركات البتروكيماويات أيضاً أحمدي على انتخابه أو بقائه في رئاسة لجنة الطاقة
. يستخدم المنتقدون المحليون هذه العلاقات لطرح أسئلة
حول مدى نفوذ شركات النفط والبتروكيماويات على الفضاء السياسي في المحافظة والممثلين
.
رئاسة أحمدي
للجنة الطاقة لمدة ثلاث سنوات هي حقيقة؛ علاقاته ولقاءاته مع مديري الصناعة أيضاً قابلة
للإثبات؛ مما يؤكد الأخبار عن "شراء أصوات الممثلين" لرئاسة اللجنة لتحقيق
مصالح شخصية وجماعية.
صناعة متطورة في منطقة ذات تنمية غير متوازنة
ربما تكون القضية الأساسية في بوشهر هنا. في أدبيات التنمية، بناء مصفاة، بتروكيماويات وميناء لا يعني بالضرورة تنمية المجتمع المحلي. التنمية الإقليمية تحدث عندما يؤدي وجود الصناعة إلى تعليم أفضل، بنية تحتية حضرية، نقل، صحة، بيئة أكثر صحة، إنشاء أعمال محلية، توظيف متخصص وزيادة رأس المال البشري للمجتمع المضيف.
في عسلويه لا يزال حتى المسؤولون المحليون يقولون إن نصيب المجتمع المحلي من فوائد الصناعة قليل. محافظ عسلويه أيضاً أكد على تنفيذ حصة ۵۰ بالمائة من التوظيف المحلي .
هذا في حين أن المنشآت الواقعة في هذه المنطقة تلعب دوراً حيوياً في اقتصاد وصادرات الطاقة في إيران . هذا التفاوت، هو نفس التناقض الذي يُلاحظ منذ سنوات في خوزستان أيضاً: مناطق يتم استخراج الثروة الوطنية الهائلة من أراضيها وسواحلها، لا تتطور بالضرورة بما يتناسب مع القيمة الاقتصادية المنتجة . في بوشهر أيضاً استمرار الاعتراضات حول توظيف غير المحليين، مشاكل العمال التعاقديين والطلبات المتكررة لتنفيذ حصة المحليين يظهر أن هذا التناقض لم يُحل بعد .
من التعيينات إلى التنمية البشرية
جزء مهم من المسؤولية عن هذا الوضع يقع على عاتق نموذج حوكمة الشركات النفطية والبتروكيماوية . المدير التنفيذي لشركة كبيرة في عسلويه لا ينبغي أن يركز فقط على كمية الإنتاج، المبيعات، الأرباح وتنفيذ المشاريع .
الإدارة الحديثة لمثل هذا المجمع يجب أن تعرف تطوير الشركة بجانب تطوير البيئة المحيطة . لكن عندما يصبح اختيار المدير التنفيذي أكثر من الكفاءة الإدارية إلى وزن الهولدينغ المالك، العلاقة السياسية، دعم الممثلين، نفوذ الوزارات أو اتفاقات مجموعات القوة التابعة، فإن هذا النهج التنموي عادةً ما يكون في الهامش. المدير أيضاً سيكون أكثر استجابة لأولئك الذين وضعوه في المنصب بدلاً من المجتمع الذي يعمل المصنع بجواره. هذه القضية تُثار بشأن العديد من التعيينات المتنازع عليها في صناعات محافظة بوشهر .
من سيكون المدير التنفيذي للبتروكيماويات جم، برديس، نوري أو أحد المجمعات الكبيرة في عسلويه ليس فقط مسألة داخلية لشركة .
قضية يجب أن تُكشف
قضية المدير العام للضرائب في بوشهر الآن يمكن أن تكون اختباراً للجهاز القضائي. إذا كانت الاتهامات المطروحة صحيحة، فإن نشر خبر اعتقال مدير واحد لا يكفي. يجب أن يعرف الرأي العام من دفع المال أو العملات الذهبية، مقابل هذه المدفوعات ما هي المنافع التي حصلوا عليها، هل المديرون في شركات النفط أو البتروكيماويات متهمون في القضية وهل تم إشراك المديرين السياسيين في المحافظة في القضية أم لا .
ما
يجري الآن في بوشهر لا يمكن اعتباره فقط قصة بعض العملات الذهبية أو مدير معتقل
.
