إغلاق الحدود في شلمچه بشكل مفاجئ من قبل الحكومة العراقية ليس مجرد توقف مؤقت لحركة الشاحنات بين البلدين؛ هذا القرار يمكن أن يواجه أهم أساس اقتصادي لمنطقة أروند الحرة بأزمة خطيرة. ذكرت رويترز نقلاً عن مصدرين أمنيين أن بغداد أصدرت أمر إغلاق شلمچه كإجراء احترازي بعد هجوم بطائرة مسيرة من الأراضي العراقية على خط الأنابيب شرق-غرب في السعودية. كما تشير التقارير الداخلية إلى توقف النشاط في حدود چذابه، على الرغم من أن مدة هذه القيود واحتمال امتدادها إلى معابر أخرى لم تتضح بعد.
هذا الحدث له معنى مختلف بالنسبة لآبادان وخرمشهر عن بقية أنحاء إيران. تأسست منطقة أروند الحرة على الاستفادة من الموقع الاستراتيجي لهاتين المدينتين، القرب من العراق، الاتصال بالمياه المفتوحة واستغلال إمكانيات حدود شلمچه. كان من المفترض أن تتحول أروند إلى مركز للإنتاج الموجه للتصدير، الاستثمار الأجنبي، الصناعات البحرية، اللوجستيات، السياحة والتجارة الإقليمية. لكن بعد عقدين، لا يزال جزء كبير من تلك الرؤية على الورق والاقتصاد في المنطقة يعتمد أكثر على عبور البضائع والتجارة البرية مع العراق بدلاً من الإنتاج التنافسي والاستثمار المستدام.
منطقة حرة يتوقف اقتصادها خلف حدود
تغطي منطقة أروند الحرة مساحة حوالي ٣٧,٤٠٠ هكتار، وتشمل آبادان وخرمشهر ومنطقة حدود شلمچه. كان من المفترض أن يوفر هذا الموقع إمكانية تشكيل اقتصاد متعدد الأسس: التجارة البرية مع العراق، النقل البحري عبر نهر أروند، الصناعات التكريرية والبتروكيماوية، الإنتاج التصديري، السياحة الصحية والخدمات اللوجستية. ومع ذلك، لم يتمكن أداء مديري المنطقة في السنوات الماضية من تحقيق توازن بين هذه الإمكانيات.
يمكن رؤية اعتماد أروند الحالي على حدود شلمچه في إحصائيات المنظمة نفسها. منطقة أروند الحرة أعلنت أنه في غضون ستة أشهر فقط تم تصدير أكثر من مليار دولار من البضائع من هذه المنطقة، وكانت الوجهة الرئيسية لهذه الصادرات هي العراق. تشير تقارير أخرى إلى تصدير عدة ملايين من الأطنان من البضائع عبر شلمچه ومنطقة أروند إلى العراق. في نوفمبر ١٤٠٤، قدر المسؤولون في المنطقة قيمة الصادرات من حدود شلمچه بأكثر من ٢.٢ مليار دولار.
هذه الأرقام تبدو كنجاح إداري؛ لكن السؤال الأساسي هو كم من هذه الصادرات هو ناتج عن الوحدات الإنتاجية والاستثمارات التي تم إنشاؤها في منطقة أروند الحرة نفسها وكم منها هو مجرد بضائع تم إنتاجها في أماكن أخرى من البلاد وتمر عبر شلمچه؟ تسجيل الإحصائيات التصديرية في جمارك معينة لا يعني بالضرورة خلق نفس القدر من الثروة، الوظائف والقيمة المضافة في آبادان وخرمشهر.
تحدث مديرو أروند لسنوات عن زيادة إحصائيات التصدير، لكنهم لم يقدموا إجابة واضحة حول الحصة الحقيقية للصناعات المحلية، عدد الوظائف المستدامة التي تم إنشاؤها، مقدار الاستثمار الأجنبي المحقق والدخل الذي وصل مباشرة إلى اقتصاد الأسر في آبادان وخرمشهر. الآن يظهر إغلاق الحدود أن الاقتصاد الذي يعتمد إنجازه الرئيسي على عبور البضائع من معبر واحد يمكن أن يتوقف بقرار من بغداد.
تكلفة إغلاق الحدود على آبادان وخرمشهر
توقف نشاط شلمچه يؤثر أولاً على شركات النقل، سائقي الشاحنات، الوكلاء، المخازن، التجار، الأسواق المحلية وعمال الخدمات الحدودية. يمكن أن يؤدي طول فترة الإغلاق إلى فساد المنتجات الزراعية، زيادة تكاليف توقف الشاحنات، إلغاء العقود وانتقال أصحاب البضائع إلى حدود مهران، خسروي، سومار أو معابر إقليم كردستان. إعادة تدفق التجارة حتى بعد إعادة فتح الحدود لن يكون سهلاً؛ لأن التجار العراقيين في ظروف عدم اليقين يجدون بسرعة طرقاً بديلة.
تأثير هذا الإجراء في الخطوة الأولى هو وقف دخول السياح العراقيين الذين كان لهم تأثير مباشر على الأعمال المحلية بسبب إنفاقهم للعملة الأجنبية. وفقاً للإحصائيات، في عام ١٤٠٣ كان يدخل يومياً من ٥ إلى ٧ آلاف سائح عبر الحدود البرية إلى منطقة أروند الحرة، ومع إغلاق حدود شلمچه سيتوقف هذا الأمر تماماً.
تحدث هذه الأزمة في منطقة يعاني سكانها من البطالة، الفقر، تدهور البنية التحتية، أزمة المياه والكهرباء، ضعف الخدمات الحضرية والتمييز في التوظيف في الصناعات الكبيرة. تقع آبادان وخرمشهر بالقرب من مصفاة، بتروكيماويات، موانئ وواحدة من أهم الحدود التجارية في البلاد، لكن جزءاً كبيراً من المواطنين لم يحصلوا بعد على حصة ملموسة من هذا الموقع الاستراتيجي.
إذا توقفت التجارة البرية أيضاً أو تم تقييدها بشدة، فإن الاقتصاد غير الرسمي والخدمات الصغيرة في المدينتين سيواجهان ضغطاً أكبر. يمكن أن يؤدي انخفاض دخول التجار والمسافرين العراقيين إلى تضرر الأسواق في خرمشهر وآبادان، المراكز السكنية، المطاعم، النقل الحضري وحتى قطاع الصحة. القضية ليست فقط في تصدير الشاحنات؛ بل مجموعة من الأنشطة المرتبطة بحضور وطلب الطرف العراقي تتعرض للركود.
ما هو البرنامج البديل لمديري أمانة المناطق الحرة؟
إغلاق شلمچه اختبار لأمانة المجلس الأعلى للمناطق الحرة ومديري منطقة أروند الحرة. يجب عليهم بدلاً من عقد الاجتماعات الاستعراضية، نشر صور الزيارات وتكرار وعود تحويل أروند إلى "مركز تجارة إقليمي"، أن يجيبوا على بعض الأسئلة المحددة: ما هو المسار البديل الذي تم تحديده لاستمرار الصادرات في حالة طول فترة إغلاق شلمچه؟ ما هي القدرة المتاحة للنقل البحري من ميناء خرمشهر ونهر أروند؟ ما هو الدعم الفوري المتوقع للسائقين، المصدرين والوحدات الإنتاجية المتضررة وما هو البرنامج لمنع نقل التجارة بشكل دائم إلى حدود أخرى؟
السؤال الأهم يعود إلى فشل سياسة التنمية. لماذا لا يزال اقتصاد منطقة أروند الحرة، بعد سنوات من الاستفادة من الإعفاءات، الإيرادات الجمركية، الأراضي التجارية والسلطات الخاصة، يعتمد إلى هذا الحد على معبر بري واحد؟ لماذا لم تتمكن الصناعات التصديرية المتنوعة، السياحة المستدامة، اللوجستيات البحرية والاستثمار الأجنبي من لعب دور الدرع الاقتصادي في مواجهة إغلاق الحدود؟
قد يتم إعادة فتح شلمچه بعد بضعة أيام؛ لكن التحذير الذي تركه هذا الإغلاق لن يزول. لا يمكن ربط مصير آبادان وخرمشهر بقرارات أمنية من بغداد وفتح وإغلاق بوابة واحدة. يجب على مديري أروند الآن أن يظهروا أن لديهم خطة تتجاوز الاجتماعات، الشعارات وتزييف الإحصائيات لليوم الذي تبقى فيه الحدود مغلقة؛ وإلا فإن أزمة شلمچه ستثبت مرة أخرى أن المنطقة التي كان من المفترض أن تكون محرك التنمية في جنوب غرب إيران لا تزال تتوقف عند أول عقبة حدودية.