Die Diskussion über die Übertragung von Unternehmenswohnungen der Abadan Ölraffinerie in den beiden historischen Vierteln Berim und Bawardeh hat erneut einen der ältesten Konflikte zwischen den Mitarbeitern der Ölindustrie, staatlichen Managern, Kulturerbe-Aktivisten und den Bürgern von Abadan und Khuzestan an die Öffentlichkeit gebracht; ein Konflikt, der auf den ersten Blick das Thema „Verkauf von mehreren tausend Unternehmenswohnungen“ betrifft, in Wirklichkeit jedoch die Zukunft eines Teils der historischen Identität von Abadan, die Wohnpolitik der Raffinerie-Mitarbeiter und die Verwaltung eines der wichtigsten industriellen Erben Irans betrifft.
In den letzten Monaten haben Kanäle, die mit den Mitarbeitern der Ölindustrie und lokalen Aktivisten in Abadan verbunden sind, erneut über den Plan zur Übertragung der Wohnungen in Berim und Bawardeh berichtet. In einem der veröffentlichten Briefe haben sich eine Gruppe von offiziellen Mitarbeitern der Abadan Raffinerie an den Geschäftsführer der Nationalen Raffinerie- und Verteilungsgesellschaft gewandt und gegen den Plan protestiert, die Wohnungen an Mitarbeiter zu verkaufen, die kurz vor der Pensionierung stehen, und bezeichneten dies als ungerechte Entscheidung gegenüber den jüngeren Generationen der Mitarbeiter.
Dieser Protest ist kein neuer Konflikt. Dokumente und verfügbare Berichte zeigen, dass das Thema der Übertragung von Unternehmenswohnungen der Raffinerie seit mindestens zwei Jahrzehnten diskutiert wird, aber Berim und Bawardeh haben immer eine besondere Situation gehabt.
Eine Ausnahme, die seit dem Jahr ۱۳۸۲ existiert
Eines der wichtigen Dokumente zum Verständnis dieses Falls geht auf das Jahr ۱۳۸۲ zurück. Laut dem veröffentlichten Text der Entscheidungen der Nationalen Raffinerie- und Verteilungsgesellschaft wurde das Thema des Verkaufs von Unternehmenswohnungen der Raffinerieunternehmen im Dezember jenes Jahres geprüft. Auch die Abadan Raffinerie hatte zunächst die Übertragung ihrer Wohnungen vorgeschlagen.
Aber in der späteren Zusammenfassung wurde ausdrücklich eine Ausnahme gemacht: Die Wohnungen in Berim und Bawardeh wurden aufgrund der besonderen Bedingungen der Region und der Notwendigkeit, Fachkräfte und Experten in Abadan zu halten, von der Übertragung ausgenommen. , aber das Problem von Berim und Bawardeh blieb ungelöst.
Daher ist die heutige Diskussion eine Fortsetzung eines Falls, der fast ein Vierteljahrhundert alt ist. Aber was die Gleichung heute komplizierter macht, sind zwei Ereignisse: die Privatisierung der Abadan Raffinerie und der Anstieg des Grundstückswerts in diesen beiden Gebieten.
Berim und Bawardeh sind nicht nur „Unternehmenswohnungen“
Die Abadan Raffinerie nahm im Jahr ۱۹۱۲ ihren Betrieb auf und in den folgenden Jahrzehnten, zusammen mit der Expansion der Ölindustrie, schuf sie eine neue städtische Struktur um sich herum. Berim und Bawardeh waren Teil dieser Industriestadt.
Architekturstudien haben Berim und Bawardeh als bedeutende Beispiele der Architektur der iranischen Ölstädte vorgestellt. Berim war hauptsächlich der Wohnort von Managern und leitenden Mitarbeitern, während Bawardeh ein weiterer Standort für Mitarbeiter der Ölgesellschaft war. In der Gestaltung dieser Gebiete wurden Villen, weitläufige Grünflächen, wenig befahrene Straßen und ein Netzwerk von Annehmlichkeiten nebeneinander platziert.
Historische Studien haben Bawardeh sogar als Beispiel für die Verschmelzung des westlichen Stadtplanungsmodells mit dem iranischen Gartenstadtmodell beschrieben. Alte Luftaufnahmen von Abadan zeigen noch, wie die Unternehmenswohnungen und Grünflächen als ein gestaltetes Ensemble neben der Raffinerie entstanden sind.
Diese Eigenschaft unterscheidet Berim und Bawardeh von einer gewöhnlichen Sammlung von Immobilien eines staatlichen Unternehmens. ISNA schrieb im Jahr ۱۴۰۲ in einem Bericht über die Situation dieser Gebiete, dass deren Erhaltung und Pflege in der Verantwortung der Abadan Raffinerie liegt und Kulturerbe-Aktivisten die Nutzung von Restaurierungsexperten für die Reparatur der Häuser gefordert haben. Sie hatten gewarnt, dass unsachgemäße Reparaturen auch die architektonische Authentizität der Gebäude beschädigen könnten.
Einige der bestehenden Gebäude in diesem Bereich und bemerkenswerte Werke wie die Wassertürme sind ebenfalls in die Liste des nationalen Erbes aufgenommen worden. Quellen, die mit dem Erbe von Abadan verbunden sind, haben auch von der Registrierung einiger der Häuser in Bawardeh in der Liste der nationalen Denkmäler berichtet.
Daher geht es nicht um den Verkauf eines abgeschriebenen staatlichen Vermögens; es geht um einen Teil einer historischen und industriellen Landschaft.
Bittere Erinnerung an frühere Übertragungen
Ein wichtiger Teil der heutigen Opposition wurzelt in den Erfahrungen der Vergangenheit von Abadan. Raffinerie-Mitarbeiter und lokale Aktivisten haben wiederholt auf die Übertragung von Unternehmenswohnungen in Gebieten wie Koy-e Kargar, Farahabad und anderen Komplexen hingewiesen. Sie sagen, dass der Eigentümerwechsel in vielen Fällen zu einer Veränderung der Gebäudeform, Mauern, erhöhter Dichte und neuen Bauprojekten geführt hat.
In den veröffentlichten Nachrichten von Raffinerie-Mitarbeitern wurde speziell auf die Erfahrung von Koy-e Kargar und Farahabad hingewiesen und als Beispiel für eine Warnung vor der Zukunft von Berim und Bawardeh genannt. Diese Fälle betreffen die Details von Bauverstößen und die Rolle bestimmter Personen oder kommunaler Institutionen und offizieller Akten. Ein Verbrechen gegen das Erscheinungsbild von Abadan, das sich vor allem seit Ende der 80er Jahre und in den 90er Jahren entwickelt hat.
Aber es gibt eine sichtbare städtische Realität: Berim und Bawardeh sind einige der wenigen Teile von Abadan, die einen erheblichen Teil ihrer wenig bebauten Struktur, Grünflächen und historischen Skyline bewahrt haben. Quellen im Bereich des Erbes hatten bereits vor Jahren gewarnt, dass eine private Übertragung die Grundlage für Zerstörung und Hochhausbau schaffen könnte.
In einer Stadt, in der unkontrollierte Bauaktivitäten und schwache Abwasserinfrastruktur eine der ernsthaften Krisen waren, kann diese Sorge nicht ignoriert werden.
Privatisierung oder „Exklusivisierung“?
Einer der ernsthaftesten Proteste in den letzten Jahren wurde von einer Gruppe von kulturellen und sozialen Aktivisten in Abadan erhoben. In einem Brief an den Präsidenten forderten sie die Einstellung der Übertragung der Häuser in Berim und Bawardeh und schrieben, dass diese Häuser offenbar im Rahmen der „Aktivierung von inaktiven und überschüssigen staatlichen Vermögenswerten“ auf dem Weg zur Privatisierung seien.
Die Unterzeichner fragten, wie Häuser, die fast ein Jahrhundert lang zur Unterbringung von Mitarbeitern der Ölindustrie genutzt wurden und immer noch eine organisatorische Funktion haben, als „inaktives Vermögen“ betrachtet werden können. Sie warnten auch vor der Möglichkeit einer direkten Übertragung der Häuser an einige Bewohner oder Mitarbeiter ohne einen völlig transparenten Prozess und sprachen von der Gefahr, dass die „Privatisierung“ in eine „Exklusivisierung“ umgewandelt wird.
Dieser Teil des Protests ist von besonderer Bedeutung. Wenn die Häuser auf dem freien Markt und durch einen transparenten Mechanismus angeboten werden, könnte ein historisches Ensemble in Hunderte von unabhängigen Eigentümern aufgeteilt werden; eine Situation, in der die Umsetzung einer einheitlichen Schutzpolitik sehr schwierig wäre.
Wenn die Immobilien mit Rabatt oder unter besonderen Bedingungen an die aktuellen Bewohner oder eine bestimmte Gruppe von Mitarbeitern übertragen werden, wird das Thema Gerechtigkeit beim Zugang zu einem öffentlichen Vermögen aufgeworfen. In beiden Fällen ist das Thema vollständige Transparenz erforderlich.
Konflikt innerhalb der Ölmitarbeiter selbst
Ein wichtiger Punkt ist, dass nicht alle Mitarbeiter der Ölindustrie gegen den Verkauf sind. Im Kanal „Afkar Naft“ wurde eine andere Erzählung veröffentlicht, die argumentiert, dass angesichts des Privatisierungsprozesses der Raffinerie die Klärung der Unternehmensimmobilien unvermeidlich wird und es besser wäre, anstatt die Übertragung vollständig zu verhindern, strenge rechtliche Garantien zum Schutz der Architektur und zur Verhinderung der Zerstörung der Häuser in den Eigentumsurkunden festzulegen.
Diese Sichtweise verweist auf die Erfahrung einiger anderer Ölkomplexe und sagt, dass privates Eigentum nicht unbedingt die Zerstörung des Gewebes bedeutet; vorausgesetzt, dass die Erbe-Beschränkungen verbindlich sind.
Dieses Argument ist rechtlich überprüfbar, aber Kritiker stellen eine wichtige Frage: In einer Stadt, in der die Umsetzung von Bauvorschriften immer mit Herausforderungen konfrontiert war, kann eine notarielle Verpflichtung wirklich über Jahrzehnte hinweg die schrittweise Veränderung eines Viertels verhindern? Der Schutz eines historischen Hauses mag möglich sein; der Schutz einer historischen Gartenstadt, die aus Hunderten von Einheiten, Straßen, Grünflächen und städtischen Landschaften besteht, ist eine viel komplexere Angelegenheit.
Was ist mit dem Recht der nächsten Generation von Mitarbeitern?
Ein weiterer Teil des Protests der Mitarbeiter hat wenig mit dem kulturellen Erbe zu tun. Sie sehen das Thema aus der Perspektive der Mitarbeiterwohlfahrt. Die Unternehmenswohnungen der Raffinerie waren über Jahrzehnte eines der Hauptinstrumente zur Anwerbung und Bindung von Fachkräften in Abadan.
Genau dieses Argument war es, das vor mehr als zwanzig Jahren dazu führte, dass Berim und Bawardeh von der Übertragung ausgenommen wurden: die Erhaltung von Fachkräften in der Region. Eine Gruppe der aktuellen Raffinerie-Mitarbeiter sagt jetzt, dass, wenn diese Wohnungen an Mitarbeiter verkauft werden, die kurz vor der Pensionierung stehen, die nächste Generation von Raffinerie-Mitarbeitern nicht mehr von dieser Kapazität profitieren wird.
In der gegen die Übertragung veröffentlichten Kampagne haben die protestierenden Mitarbeiter auch betont, dass die Raffineriewohnungen als Wohlfahrtsmöglichkeit für die Mitarbeiter während ihrer Dienstzeit erhalten bleiben sollten und nicht in das dauerhafte Eigentum einer bestimmten Generation übergehen sollten. Dieses Argument ist besonders angesichts der Situation auf dem Wohnungsmarkt in Abadan bedenkenswert.
Der Verkauf des Vermögens könnte heute ein einmaliges Einkommen für die Raffinerie generieren, aber die Beschaffung von Land und der Bau eines ähnlichen Wohnkomplexes in der Zukunft wird wahrscheinlich viel mehr kosten. In wirtschaftlicher Sprache geht es nicht nur um den „aktuellen Preis der Häuser“; es muss auch die Kosten für die Ersetzung dieser Kapazität für die zukünftigen Generationen von Mitarbeitern berechnet werden.
Häuser für Ölmitarbeiter oder andere Institutionen?
Neben der Verkaufsdiskussion gibt es auch einen alten Streit über die Nutzung der Häuser in Berim und Bawardeh. Einige Raffinerie-Mitarbeiter haben in den sozialen Medien behauptet, dass einige der Unternehmenswohnungen im Laufe der Jahre an Personen aus Institutionen außerhalb der Ölindustrie vergeben wurden.
In einer dieser Erzählungen wurden die Justiz, die Stadtverwaltung, die Polizei, militärische Institutionen, die Freihandelszone und sogar ehemalige Parlamentsabgeordnete genannt, und es wurde behauptet, dass eine beträchtliche Anzahl von Einheiten in ihrem Besitz ist.
Der Kanal Afkar Naft hat in einem anderen Bericht die Zahl von über ۱۰۰ Villen genannt. Unabhängig von der genauen Zahl zeigt dieses Thema, dass der erste notwendige Schritt vor jeder Übertragung die Veröffentlichung eines transparenten Berichts sein sollte: Wie viele Unternehmenswohnungen hat die Raffinerie in Berim und Bawardeh, wer ist der aktuelle Bewohner jeder Einheit, was war die rechtliche Grundlage für deren Übertragung und wie viele Häuser sind leer oder außerhalb der Kontrolle der Raffinerie-Mitarbeiter?
Berim und Bawardeh; Ein Teil des Gedächtnisses von Abadan
Berim und Bawardeh sind nicht nur Produkte der Blütezeit der Ölindustrie. Diese Viertel sind auch Teil der komplexen sozialen Geschichte von Abadan. In der Ära der Anglo-Iranian Oil Company war die Wohnstruktur von Abadan von einer strengen Klassen- und Berufshierarchie geprägt. Die Häuser der ausländischen Manager und hochrangigen Mitarbeiter befanden sich in wohlhabenden Gebieten, während iranische Arbeiter nicht auf diesem Niveau von Annehmlichkeiten lebten.
Einige soziale Studien haben die Entstehung von Berim und Bawardeh genau in diesem kolonialen Kontext untersucht. Aber nach der Verstaatlichung der Ölindustrie, dem Iran-Irak-Krieg und dem Wiederaufbau von Abadan änderte sich die Bedeutung dieser Gebiete.
Was einst ein Symbol der Hierarchie der Ölgesellschaft war, ist heute Teil des gemeinsamen städtischen Gedächtnisses geworden; ein Gedächtnis einer Generation von Ingenieuren, Arbeitern, Technikern und ihren Familien, die ein Jahrhundert der iranischen Ölindustriegeschichte geprägt haben.
Die Zerstörung dieser Viertel wäre ebenso das Auslöschen eines Teils des architektonischen Erbes wie das Auslöschen eines Teils der sozialen Geschichte der Ölindustrie.
Hauptfrage: Warum sollten sie überhaupt verkauft werden?
Ein Thema, das in der öffentlichen Diskussion weniger beantwortet wurde, ist genau diese einfache Frage. Die Abadan Raffinerie muss erklären, welches Problem der Verkauf von Berim und Bawardeh genau löst. Wenn das Ziel die Senkung der Wartungskosten ist, wie hoch sind die tatsächlichen jährlichen Wartungskosten?
Wenn das Ziel die Privatisierung ist, welches Gesetz schreibt vor, dass diese Immobilien verkauft werden müssen? Wenn sie „überschüssig“ sind, warum stehen dann noch viele Mitarbeiter auf der Warteliste für Unternehmenswohnungen?
Wenn das Ziel die finanzielle Ausstattung der Raffinerie ist, wie hoch ist der wirtschaftliche Wert des Verkaufs im Vergleich zu den Kosten für den Bau eines Ersatzwohnraums für zukünftige Mitarbeiter? Und vor allem, welche unabhängige Bewertung wurde über die Auswirkungen der Übertragung auf das architektonische Erbe von Abadan erstellt? Solange es keine dokumentierten Antworten auf diese Fragen gibt, wird der Anspruch auf wirtschaftliche Notwendigkeit des Verkaufs nicht überzeugend sein. Denkmalschutz ist nicht nur die Registrierung einiger Häuser. Die Lösung besteht nicht nur darin, einige registrierte Plaketten auf einige Gebäude zu setzen.
Das Erbe von Berim und Bawardeh besteht aus einer Sammlung von Elementen: Gebäude, Straßen, Gärten, Abstände zwischen den Häusern, Bäume, Dienstleistungsnetzwerke und einheitliche Gebäudehöhen. Wenn eine historische Villa erhalten bleibt, aber auf dem angrenzenden Grundstück ein mehrstöckiges Gebäude errichtet wird, geht ein wesentlicher Teil des historischen Wertes des Viertels verloren. Aus diesem Grund haben Forschungen im Zusammenhang mit Berim den Schutz im Maßstab der „städtischen Wiederbelebung“ definiert, nicht nur die Restaurierung einzelner Gebäude.
Eine vernünftige Lösung vor jeder Entscheidung über das Eigentum könnte die Festlegung eines einheitlichen Schutzplans für ganz Berim und Bawardeh sein; ein Plan, der die Nutzung des Landes, die Höhe, die Fassade, die Grünflächen, die Parzellierung und die Art der Restaurierung festlegt und dessen Durchsetzung unabhängig vom Eigentümer des Gebäudes garantiert ist.
Die Erfahrung von Abadan sollte sich nicht wiederholen
Abadan hat in den letzten Jahrzehnten einen erheblichen Teil seines architektonischen Kapitals verloren. Unausgewogene Entwicklung, Krieg, Migration, schwache städtische Verwaltung und verstreute Bauaktivitäten haben das Gesicht vieler alter Viertel verändert.
Berim und Bawardeh sind jetzt einige der letzten großen und relativ kohärenten Überreste des historischen Abadan. Daher kann die Entscheidung über sie nicht hinter verschlossenen Türen eines Vorstandes oder nur auf der Grundlage der Berechnung des Grundstückspreises getroffen werden.
Die Abadan Raffinerie ist der rechtliche Eigentümer dieser Häuser, aber das rechtliche Eigentum ist nur eine Dimension des Problems. Der historische und städtische Wert dieser Gebiete gehört ganz Abadan. Auf der anderen Seite haben auch die jungen Raffinerie-Mitarbeiter das Recht zu fragen, warum ein Vermögen, das über mehrere Generationen zur Unterbringung von Mitarbeitern beigetragen hat, in das Eigentum einer begrenzten Generation übergehen sollte und für die nächste Generation nichts übrig bleibt.
Auch die Befürworter des Verkaufs haben das Recht, Fragen zu den Wartungskosten, der Privatisierung der Raffinerie und der Klärung der Unternehmensvermögenswerte zu stellen. Eine solche Meinungsverschiedenheit kann nur auf eine Weise gelöst werden: durch die Veröffentlichung aller Dokumente und eine transparente Entscheidungsfindung.
Die vollständige Liste der Häuser, der Eigentumsstatus, die aktuellen Bewohner, die wirtschaftliche Bewertung, die Übertragungsbeschlüsse, die Meinung des Kulturerbes und der zukünftige Wohnplan für die Mitarbeiter müssen vor jedem Verkauf öffentlich gemacht werden.
Und bis dahin könnte die vernünftigste Entscheidung diejenige sein, die die Ölindustrie-Manager vor mehr als zwanzig Jahren getroffen haben: Berim und Bawardeh können nicht wie andere Unternehmensimmobilien betrachtet werden.
Denn wenn diese beiden Gartenstädte verkauft, zerteilt und allmählich verändert werden, wird keine Managemententscheidung, kein Budget und kein Restaurierungsprojekt in der Lage sein, das, was Abadan verloren hat, wiederherzustellen.