Von dem Fall 92 Billionen Toman von Mobarakeh Steel bis zu den Vorwürfen der Unterschlagung von 20 Billionen Toman bei Gol-Gohar und unbeantworteten Fragen zu mehr als drei Tonnen Diskrepanz in den Goldstatistiken von Agh-Dareh, offizielle Dokumente, Prüfberichte, Medienuntersuchungen und Gerichtsverfahren zeichnen ein besorgniserregendes Bild der iranischen Bergbauwirtschaft; eine Wirtschaft, in der die Grenze zwischen Wirtschaftsunternehmen, Regierung, staatlichen Institutionen und politischen Netzwerken schwer zu erkennen ist.
Der Iran liegt auf einem der reichsten mineralischen Vorkommen im Nahen Osten. Kupfer, Eisen, Gold, Blei, Zink und Dutzende anderer Mineralien werden aus den Bergen und Ebenen des Landes gewonnen; Ressourcen, die in einer transparenten Wirtschaft die Entwicklung benachteiligter Regionen, den Aufbau von Infrastruktur, nachhaltige Beschäftigung und die Erhöhung des öffentlichen Wohlstands unterstützen könnten. Doch wenn offizielle Parlamentsakten und Finanz- und Medienberichte zusammenkommen, entsteht ein anderes Bild: eine Industrie mit enormem Finanzvolumen, in der an einigen Stellen ernannte Manager, Vermittlungsfirmen, Auftragnehmer und einflussreiche Personen Zugang zu Ressourcen haben, die nur begrenzt öffentlich überwacht werden.
Die Zahlen in diesen Fällen sind manchmal so groß, dass sie ihre Bedeutung verlieren. 92 Billionen Toman war die Zahl, die im Jahr 1401 im Zusammenhang mit dem Untersuchungsbericht des Parlaments über Mobarakeh Steel in Isfahan zu einer Schlagzeile wurde. Der Parlamentsbericht war das Ergebnis der Prüfung von etwa 300 Tausend Dokumenten, und die Medien berichteten von der Identifizierung von mindestens 1200 Verstößen im Zeitraum von 1397 bis 1400 . Die veröffentlichten Texte dieser Untersuchung verwiesen auch auf etwa 90 Verstöße und eine Summe von mehr als 91 Billionen Toman.
Dennoch muss man, um die Fälle richtig zu lesen, zwischen „Unterschlagung“, „Verstoß“, „Vorteilsnahme“, „Schadensverursachung“ und „problematischer Zahlung“ unterscheiden. Korruption ist nicht unbedingt die direkte Entnahme von Geld; teure Verträge, Vorteilsnahme bei der Preisgestaltung, die Lenkung von Ressourcen zu bestimmten Gruppen und wirtschaftlich nicht gerechtfertigte Zahlungen können ebenfalls Beispiele dafür sein.
Mobarakeh Steel; als der offizielle Bericht den Vorhang lüftete
Der Fall Mobarakeh Steel ist deshalb wichtig, weil die Hauptquelle der Enthüllung nicht ein Medium außerhalb der Struktur, sondern eine Untersuchung des Islamischen Konsultativrats war. Laut veröffentlichten Berichten registrierte das Untersuchungskomitee zahlreiche Fälle von Vorteilsnahme, unkonventionellen Zahlungen, problematischen Verträgen, finanziellen Verstößen und politischer Einflussnahme auf die Unternehmensführung.
In dem Bericht wurde von Zahlungen an Organisationen wie die Revolutionsgarden, die Polizei, die Büros der Freitagsimame und einige religiöse Institutionen gesprochen. Medienberichte, die auf der Untersuchung basieren, erwähnten Zahlungen von über sechs Milliarden Toman an die Sepah-e-Sahib al-Zaman der Provinz, Basij-Stützpunkte und das Verteidigungsministerium sowie etwa anderthalb Milliarden Toman an die Büros der Freitagsimame. Die Bedeutung des Themas lag nicht nur in der Gesamtsumme dieser Zahlungen; die Hauptfrage war, auf welcher Grundlage, mit welcher wirtschaftlichen Rechtfertigung und unter wessen Aufsicht die Mittel eines großen Industrieunternehmens an solche Organisationen gezahlt wurden.
Die Untersuchung des Parlaments stellte auch die Eigentums- und Managementstruktur von Mobarakeh Steel in Frage; eine Struktur, in der das Eigentum scheinbar zwischen Staat, öffentlichem und privatem Sektor verteilt ist, das Management jedoch weiterhin stark von politischen und staatlichen Zentren beeinflusst wird. Dies ist das Phänomen, das in der iranischen Wirtschaft als „Khosoulati“ bezeichnet wird: ein Unternehmen, das weder vollständig staatlich ist, um den Regeln und Aufsichten des Staates unterworfen zu sein, noch wirklich privat, damit die Kapitalbesitzer seine Manager zur Rechenschaft ziehen können. Das Ergebnis kann eine Mischung aus öffentlichen Geldern, politischem Management und begrenzter Rechenschaftspflicht sein.
In einem anderen Teil der Untersuchung wurde auf einen Vertrag für ein Warmwalzprojekt hingewiesen, das laut veröffentlichtem Bericht etwa 200
Millionen Euro über dem tatsächlichen Preis bewertet wurde. Der Fall wurde weiter an die Justiz übergeben, und die Parlamentsvertreter betonten, dass die Feststellung der Schuld von Personen im Gerichtsverfahren erfolgen müsse. Daher sollte die Zahl von 92 Billionen Toman nicht als gleichbedeutend mit der endgültigen Verurteilung von Personen oder der direkten Entnahme derselben Geldsumme angesehen werden; aber diese Überlegung schmälert nicht die Bedeutung der gemeldeten Verstöße.
Gol-Gohar; Vorwurf der Korruption von 20 Billionen Toman
Etwa tausend Kilometer entfernt, in Sirjan, wurde ein weiterer Fall aufgeworfen. Gol-Gohar ist eines der wichtigsten Eisenabbauzentren im Iran und spielt eine Schlüsselrolle in der Stahlproduktionskette. Im Januar 1403 veröffentlichte Independent Persian einen Bericht, in dem ein Anwalt in Sirjan mit Vorlage von Beweisen von einer Unterschlagung von mindestens 20 Billionen Toman in der Gol-Gohar Mining and Industrial Company sprach.
Diese Zahl ist verblüffend, aber aus journalistischer Sicht sollte sie als „Vorwurf von 20 Billionen Toman“ wiedergegeben werden. In den für den Basistext geprüften Quellen wurde kein endgültiges Gerichtsurteil vorgelegt, das die Unterschlagung genau in dieser Höhe bestätigt. Anklage, Untersuchungsbericht und endgültige gerichtliche Verurteilung sind drei unterschiedliche Phasen, und ihre Vermischung kann die Genauigkeit des Berichts zugunsten von Sensation opfern. Dennoch beschränkten sich die finanziellen Fragen zu Gol-Gohar nicht nur auf diesen Vorwurf.
Im September 1404 wurde ein weiterer Bericht veröffentlicht, der auf den Finanzberichten des Unternehmens basierte und von einem signifikanten Anstieg der Verwaltungs- und Gemeinkosten berichtete. Laut diesem Bericht überschritten die Verkaufs-, Verwaltungs- und Gemeinkosten 6800 Milliarden Toman, und allein die Kosten für in- und ausländische Reisen der Manager wurden in einem Jahr mit 222
Milliarden Toman angegeben. Außerdem wurde von einer Zahlung von 21 Milliarden Toman als Prämie an den Vorstand gesprochen. Diese Zahlen sind für sich genommen kein Beweis für Korruption, aber in Verbindung mit dem Vorwurf der Unterschlagung und anderen finanziellen Unklarheiten verstärken sie die Notwendigkeit der Transparenz über die Qualität der Ausgaben, die Genehmigungsmechanismen und die Unabhängigkeit der Aufsichtsbehörden.
Agh-Dareh; wo das Gewicht des Goldes wichtiger ist als die Zahl der Toman
Im Nordwesten des Iran hat der Fall der Goldmine Agh-Dareh eine andere Form. Hier ist es vielleicht besser, um die Dimensionen des Problems zu verstehen, statt von Milliarden Toman von Kilogramm Gold zu sprechen. Die Untersuchung des Parlaments über Agh-Dareh wurde nach Arbeiterprotesten und dem Vorgehen gegen die Arbeiter dieser Mine in die Wege geleitet.
Der Abschlussbericht erklärte, dass von Beginn der Minenaktivitäten bis zum Jahr 1394 etwa 573 Milliarden Rial von der Firma an verschiedene Sektoren gezahlt wurden, von denen 530 Milliarden Rial auf Mehrwertsteuer, staatliche Minenabgaben und Umweltabgaben entfielen. Für die restlichen 43 Milliarden Rial berichtete der Bericht von Zahlungen an eine Reihe von Behörden und Institutionen, von der Bezirksverwaltung und der Industrie- und Bergbaubehörde bis zur Polizei, dem Büro eines Parlamentsabgeordneten, den Büros von Geistlichen und lokalen Institutionen. Der Wortlaut des Parlamentsberichts war bemerkenswert: Bei vielen dieser Zahlungen gab es „Fragen und Zweifel und Verdachtsmomente“.
Das größere Problem war jedoch die Diskrepanz in den Produktionsstatistiken. Der Parlamentsbericht wies auf erhebliche Unterschiede zwischen den Produktionszahlen und den staatlichen Minenabgaben hin und forderte eine fachkundige Überprüfung, um sicherzustellen, dass die öffentlichen Rechte nicht verletzt werden. Ein investigativer Bericht von IranWire, der erklärte, die endgültige Fassung der Untersuchung geprüft zu haben, schrieb, dass das Unternehmen seine Goldproduktion zwischen den Jahren 1390 bis 1395 mit insgesamt etwa 2904 Kilogramm angegeben hatte, während die von der Steuerkommission verwendeten Daten eine tatsächliche Produktion von mehr als sechs Tonnen zeigten.
Wenn diese beiden Datensätze vergleichbar sind, beträgt die Differenz mehr als dreitausend Kilogramm Gold; eine Zahl, deren wirtschaftlicher Wert die Position von Agh-Dareh in jeder finanziellen Rangliste völlig verändern könnte. Dennoch ist es wichtig, die Grenze zwischen Dokumentation und Schlussfolgerung zu beachten. Der Parlamentsbericht sprach von erheblichen Datenunterschieden und der Notwendigkeit einer genauen Überprüfung; daher ist die Interpretation „drei Tonnen unterschlagenes Gold“ eine stärkere Schlussfolgerung, die ohne ein endgültiges Urteil oder Dokument nicht als endgültige Realität dargestellt werden sollte.
Der Widerspruch von Agh-Dareh; Gold unter der Erde, Armut auf der Erde
Agh-Dareh ist nicht nur ein buchhalterischer Fall. Die Proteste der Arbeiter gegen die Beschäftigungssituation und Entlassungen führten zur Eröffnung eines Gerichtsverfahrens gegen einige von ihnen, und Berichte aus dieser Zeit berichteten von der Vollstreckung der Peitschenstrafe gegen 17 Arbeiter; ein Ereignis, das breite Reaktionen hervorrief und zu einem der Faktoren wurde, die das Parlament dazu veranlassten, sich mit dem Fall zu befassen. Der nachfolgende Untersuchungsbericht stellte auch viele der gegen die Arbeiter erhobenen Vorwürfe in Frage.
Dieser Widerspruch ist wichtig, um die politische Ökonomie des Bergbaus zu verstehen: Auf der einen Seite steht ein wertvoller Vorrat und auf der anderen Seite Arbeiter, die für ihre Arbeitsplatzsicherheit protestieren. Es geht nicht nur um die Menge der Förderung; wichtiger ist, wer die Kontrolle über das daraus resultierende Geld hat und welcher Anteil an die lokale Gemeinschaft zurückfließt.
Warum ist der Bergbau anfällig für Korruption?
Bergbaukorruption ist nicht auf den Iran beschränkt. Überall dort, wo der Wert der Ressourcen hoch, die Anzahl der Akteure begrenzt und die öffentliche Aufsicht schwach ist, steigt die Motivation für Vorteilsnahme. Korruption kann von der Erteilung von Genehmigungen und der Schätzung der Vorkommen bis hin zur Registrierung der Förderung, staatlichen Abgaben, Verkauf, Transport, Auftragsvergabe und Export auftreten.
Selbst eine scheinbar kleine Diskrepanz in einem dieser Variablen kann enorme Ressourcen schaffen. Wenn eine Mine eine Million Tonnen Produkt produziert, entspricht nur 10 Prozent Unterschied zwischen der tatsächlichen und der deklarierten Produktion hunderttausend Tonnen Produkt. Wenn das Produkt Eisenerz, Kupfer oder Gold ist, ist dieser Unterschied kein einfacher Buchhaltungsfehler mehr. Aus diesem Grund ist die öffentliche Bekanntgabe der Fördermenge, des Gehalts, des Verkaufspreises, der Käufer, der staatlichen Abgaben und des tatsächlichen Eigentums der Unternehmen entscheidend für die Bekämpfung von Korruption.
Das iranische Modell; wenn Aufseher und Akteur im selben Netzwerk sind
Das Problem wird größer, wenn die Aufsichtsbehörde selbst in demselben wirtschaftlichen oder politischen Netzwerk präsent ist. Der Bericht über Mobarakeh Steel zeigt ein Beispiel für diesen Interessenkonflikt: Einerseits wird das Unternehmen unter dem Einfluss staatlicher und politischer Strukturen geführt, andererseits leistet es Zahlungen an einige staatliche und religiöse Institutionen. Wenn der Manager zur Sicherung seiner Position politische Unterstützung benötigt, die Mitglieder des Vorstands durch Eingriffe von Machtzentren ausgewählt werden und das Unternehmen auch Zahlungen an diese Zentren leistet, stellt sich die Frage, wer wen kontrollieren soll?
Wer sind die korruptesten?
Die Antwort hängt von der Definition von „korruptesten“ ab. Wenn das Kriterium die größte in einer offiziellen Untersuchung registrierte Zahl ist, steht Mobarakeh Steel mit etwa 92 Billionen Toman an gemeldeten Verstößen, Vorteilsnahmen und Schäden an der Spitze der untersuchten Fälle; obwohl dieser Komplex ein Stahlkomplex ist, nicht nur ein reines Bergbauunternehmen. Wenn nur direkt bergbaubezogene Unternehmen berücksichtigt werden, hat Gol-Gohar mit einem Vorwurf von mindestens 20 Billionen Toman Korruption eine der größten medialen Zahlen. Wenn das Kriterium die potenzielle Diskrepanz in der produzierten mineralischen Substanz ist, ist Agh-Dareh mit der Frage zu mehr als drei Tonnen Diskrepanz in den Produktionsstatistiken von Gold eines der erstaunlichsten Beispiele.
Daher ist die verantwortungsvolle Rangfolge wie folgt: Mobarakeh Steel, die größte registrierte Zahl von Verstößen und Schäden in einer offiziellen Untersuchung; Gol-Gohar, einer der größten Vorwürfe finanzieller Korruption gegen ein Bergbauunternehmen; und Agh-Dareh, einer der schwerwiegendsten Fälle von Diskrepanzen in Produktions- und staatlichen Abgabenstatistiken, zusammen mit einer beispiellosen Vorgeschichte von Maßnahmen gegen Arbeiter. Dies sind drei unterschiedliche Formen eines strukturellen Problems und sollten nicht ohne Berücksichtigung der Unterschiede in Dokumentation und gerichtlichen Phasen in einer einfachen Tabelle zusammengeführt werden.
Nationaler Reichtum oder Schatzkammer der Machtnetzwerke?
Um alle Unternehmen wissenschaftlich zu bewerten, müssen die tatsächliche und deklarierte Fördermenge, Einnahmen, Steuern, staatliche Abgaben, der Wert problematischer Verträge und die nachgewiesene Höhe der Verstöße vor einem unabhängigen Gericht bekannt sein. Eine solche umfassende und öffentliche Datenbank existiert im Iran nicht, und dieser Mangel an Transparenz ist Teil des Problems. Jahre nach der Veröffentlichung einiger Untersuchungen ist der Öffentlichkeit immer noch nicht klar, wie viele der Fälle vor Gericht bewiesen wurden, wer verurteilt wurde und wie viele der Ressourcen an das Unternehmen oder die öffentliche Schatzkammer zurückgegeben wurden.
Um die Auswirkungen des Bergbaus zu messen, sollte man nicht nur auf die Bilanz schauen; man sollte auch den Zustand der Straßen, Schulen, Krankenhäuser, Umwelt und Beschäftigung in den umliegenden Gebieten betrachten. Das Vorhandensein einer Mine macht eine Region nicht von selbst reich; entscheidend ist der Anteil, der vom abgebauten Wert an die Gesellschaft zurückfließt.
Was aus der Zusammenstellung dieser Dokumente hervorgeht, ist nicht nur die Geschichte einiger beschuldigter Manager; es ist ein strukturelles Problem, bei dem riesige Wirtschaftsunternehmen gleichzeitig finanzielle und Managementverbindungen mit der Regierung, öffentlichen Institutionen, politischen Zentren und staatlichen Einrichtungen haben. In einer solchen Struktur kann selbst ein offizieller Parlamentsbericht von Zehntausenden Milliarden Toman an Verstößen und Schäden sprechen, aber das endgültige Ergebnis der Untersuchung bleibt für die Menschen unklar.
Unter der Erde des Iran liegen Milliarden von Dollar an Reichtum verborgen. Maschinen zerkleinern den Stein, Lastwagen transportieren die Ladung und Fabriken trennen das Metall vom Boden. Dieser Teil des Betriebs ist sichtbar. Der dunklere Teil beginnt dort, wo klar werden muss, wie viel gefördert wurde, an wen und zu welchem Preis verkauft wurde, wie viel Geld in das Unternehmen und wie viel in die öffentliche Schatzkammer floss und schließlich, wer von diesem Reichtum profitierte.
Solange die Antworten auf diese Fragen für den iranischen Bürger nicht so transparent sind wie das Gewicht einer Last auf der Waage der Mine, wird der Fall der „korruptesten Bergbauunternehmen im Iran“ nicht geschlossen werden. Vielleicht ist das größte Problem des iranischen Bergbaus nicht nur die aufgedeckte Korruption; sondern der unbekannte Teil, dessen Messung der Gesellschaft durch den Mangel an Transparenz verwehrt bleibt.